Чиновники до сих пор не знают, сколько стоит зарубежная собственность России. Не помогла этому и передача всех зарубежных активов, кроме посольств, Управлению делами президента. Как показала проверка Счетной палаты, пока есть лишь оценки балансовой стоимости загрансобственности (примерно 2,7 млрд. долларов), которая нередко в тысячи раз уступает ее рыночной цене, так что девятиэтажное здание можно оценить в 74 копейки, а виллу с бассейном - в 12 долларов. Пользуясь ситуацией, ведомства и госкомпании потихоньку распродают неучтенные акции и недвижимость. Счетная палата, которая выявила все эти факты, попросила разобраться с ними премьера Михаила Касьянова и генпрокурора Владимира Устинова.

Степашин нашел только 3% загрансобственности

В минувшую пятницу коллегия Счетной палаты (СП) утвердила итоги проверки эффективности управления огромной загрансобственностью, которая досталась России от СССР. Проверка заняла почти весь прошлый год, и, хотя отчет проводившего ее аудитора СП Николая Локтионова занимает более 30 страниц, вывод можно сформулировать кратко: никакого управления нет, а есть полный хаос.

Проверяющих интересовало, как правительство и его ведомства выполняют свои же многочисленные решения по управлению, учету и правильной оценке загрансобственности. Навести здесь порядок пытаются уже несколько лет. Доставшейся от советских времен заграничной собственностью первоначально распоряжалось около 40 организаций, среди них федеральные ведомства, различные внешнеэкономические объединения и даже СМИ - ИТАР-ТАСС и РИА "Новости". Во времена Ельцина была даже идея создать специальный орган для управления зарубежной собственностью, однако по указу президента Путина от 23 октября 2000 года решено было поделить ее между МИДом (посольства) и Управлением делами президента (все остальное). Но прежде чем управлять, неплохо бы разобраться чем.

Еще в 1998 году правительство поручило Минимуществу составление реестра всего федерального имущества, находящегося как в России, так и за рубежом. Реестр кое-как составили, но, как показала проверка СП, в отношении загрансобственности он, мягко говоря, не полон. Инвентаризация, проведенная в 1999-2000 годах, показала, что, если считать по балансовой стоимости, только объектов недвижимости у России за рубежом на 2,7 млрд. долларов. Но, изучив реестр Минимущества, а также недавно созданную в Управлении делами президента базу данных, инспекторы СП смогли найти информацию о загрансобственности лишь на сумму 63 млн. долларов - менее 3% общей балансовой стоимости.

Квартира в Вене - совершенно бесплатно

Между тем для эффективного управления просто посчитать собственность мало - нужно знать, сколько она реально стоит. Балансовая оценка тут не поможет. В материалах проверки отмечается, что российские предприятия и организации, владеющие имуществом за рубежом, руководствуются утвержденными Минфином правилами, согласно которым однажды приобретенные и принятые к бухгалтерскому учету активы переоценивать нельзя. Большая часть российской недвижимости за рубежом приобреталась в советские времена, начиная с 20-30 годов, когда СССР устанавливал дипломатические отношения с зарубежными государствами. Понятно, что балансовая стоимость приобретения выражалась в валюте соответствующей страны, а ее курс за десятилетия, благодаря инфляции и денежным реформам, мог упасть в сотни раз.

В качестве примера Счетная палата проанализировала зарубежную собственность госпредприятия "Российский морской регистр судоходства". Выяснилось, что этому почтенному учреждению принадлежит три квартиры в Вене площадью 80,1 кв. м, 65,1 кв. м и 51,3 кв. м балансовой стоимостью ноль рублей ноль копеек. Чуть дороже оценен девятиэтажный дом в Уругвае того же собственника - 74 копейки сам дом и еще три копейки участок под ним.

Такая же ситуация и в Управлении делами президента. В столице Замбии Лусаке управлению принадлежит двухэтажная вилла с бассейном балансовой стоимостью 192,4 доллара. Независимая оценка, проведенная Ernst&Young (CIC) Limited показала несколько иную сумму - 41,7 тыс. долларов. Получается, что балансовая стоимость занижена по сравнению с рыночной в двести с лишним раз.

Ничуть не лучше обстоит дело с долей российских компаний в капиталах иностранных фирм. Долгосрочные вложения ВО "Лицензинторг" в объеме более 1 млн. евро по балансовой стоимости оценены в 1200 рублей. Вообще, финансовые активы России за рубежом в полном беспорядке, обнаружила СП. Большинство компаний с российским участием было создано во времена госмонополии на внешнюю торговлю, чтобы продвигать советские товары на рынок. Теперь они не нужны и, как правило, убыточны, а Минфин, по мнению Счетной палаты, ничего не делает, чтобы продать их и вернуть хотя бы часть вложенных денег.

"Таким образом, в настоящее время правительство РФ, Минимущество, федеральные министерства и ведомства не имеют даже приблизительной оценки реальной стоимости зарубежных активов", - констатирует Счетная палата.

"Пинкертону" верить приятнее

Надо сказать, что методику реальной оценки загрансобственности Минимущество пыталось разработать еще в 1998-1999 годах, на эти цели был даже получен кредит ЕБРР. 1,7 млн. долларов истратили только на консультационные услуги, но методику так и не написали. Так что пока существуют лишь экспертные оценки рыночной стоимости российских активов за рубежом, причем весьма впечатляющие. В начале 90-х годов сыскное агентство Pinkerton, работавшее по заказу российского правительства, оценило их в 400 млрд. долларов.

Понятно, что распоряжаться загрансобственностью в такой обстановке очень удобно - например, распродавать ее. По итогам проверки Счетная палата обратилась к Генеральному прокурору Устинову с просьбой заняться ситуацией в ВО "Тяжпромэкспорт". Это предприятие еще в 1996 году утратило долю в капитале немецкой фирмы "Соват ГмбХ" в сумме 734,5 тыс. марок. Как выяснила СП, доля оказалась в распоряжении ряда физических лиц, в том числе одного из бывших руководителей "Тяжпромэкспорта" Геннадия Боброва.

Впрочем, основных действий Счетная палата ждет от правительства. Сергей Степашин направил представление Михаилу Касьянову, в котором предложил обязать Минимущество и Минфин наладить подготовку реестра загрансобственности и провести ревизию финансовых активов за рубежом. Ответа Касьянова Счетная палата ждет в течение месяца.

"Остались только фотографии"

В Минимуществе результаты проверки Счетной палатой отказались комментировать. Однако чиновник, пожелавший остаться неназванным, считает, что имущественному ведомству будет очень трудно выполнить пожелания Счетной палаты. "Поскольку у Минимущества нет подразделений за рубежом, вести поиск и учет загрансобственности практически не представляется возможным, благо если о каких-то объектах скажет МИД или Управление делами президента", - заявил анонимный собеседник ГАЗЕТЫ. При этом в ходе дальнейшей инвентаризации некоторые объекты можно просто потерять. "В советское время недвижимость, например какой-нибудь особняк в Индии, дарилась советской стороне без всяких документов. Теперь же наши ведомства не поднимают шума, поскольку формально прав на "подарок" не имеют, а подтверждений, что он был, нет. Остались лишь фотографии визитов высокопоставленных советских чиновников".