В экономических новостях или в современных статьях о бизнесе часто попадается сокращение ГЧП, которое может поставить в тупик даже опытного человека.

ГЧП ─ аббревиатура государственно-частного партнерства. Это достаточно новый и пока еще непривычный для наших экономических реалий термин стоит того чтобы разобраться в нем поподробней.

Справочники определяют государственно-частное партнерство как одну из форм административного и финансового взаимодействия бизнеса и государства. Отличительная черта такого партнерства — в результате бизнес-процессов не только получается прибыль, но и совершается определенная общественно полезная деятельность.

В идеале ГЧП должно быть выгодно и бизнесу, и власти, и обществу. Бизнесу — в целях получения прибыли и повышения репутации от сотрудничества с государственными проектами. Обществу — за счет улучшения социальных условий, появления современной инфраструктуры, общего повышения качества жизни. Власть решает свои задачи за счет сокращения государственных рисков или решения текущих задач в условиях недостаточного бюджетного финансирования.

Где и в каких сферах может быть приемлемо государственно-частное партнерство?

• Строительство и модернизация транспортной сети: мостов, тоннелей, аэропортов, автомобильных магистралей, железных дорог.
• Организация пассажирских перевозок.
• Строительство общественных и социальных объектов: больниц, школ, музеев.
• Реализация проектов в коммунальной сфере: строительство сетей и объектов водоснабжения, канализации, мусороперерабатывающих предприятий.
• Управление построенными объектами, их поддержка и обслуживание.
• ГЧП в здравоохранении и медицине.

Роль бизнеса состоит в том, что частное предприятие осуществляет разработку, финансирование и строительство будущих объектов в качестве реализации долговременных инвестиций. Прибыль, которую получают представители бизнеса, может быть единовременной или оформлена в качестве процентных доходов от эксплуатации будущего объекта.

Каковы экономические признаки государственно-частных партнерств?

• Взаимодействие двух сторон — представителей органов власти и бизнеса.
• Юридическое оформление сотрудничества: контракты на обслуживание, контракты на строительство, контракты на управление, договоры об аренде, концессия и др., а также их комбинации.
• Стороны взаимодействуют на принципах равноправия.
• Цель партнерства всегда публична и имеет общественную значимость.
• В ходе сотрудничества ресурсы, возможности и вклады обеих сторон объединяются.
• Как финансовые риски, так и полученные прибыли распределяются между сторонами по заранее оговоренным условиям.

Стоит отметить, что развитие государственно-частного партнерства предполагает, что приглашение к взаимодействию идет со стороны государства — именно власть предлагает бизнесу принять участие в решении общественных задач.

Состояние ГЧП в современной России

Актуальность ГЧП явно проявилась в последние десятилетия. В настоящее время в большинстве субъектов федерации приняты законы о государственно-частных партнерствах, однако механизмы их до сих пор не проработаны, и далеко не все существующие законодательные акты покрывают возможные формы ГЧП.

По состоянию на 2012 год в нашей стране были юридически подкреплены 3 формы контрактов в рамках ГЧП: контракт на управление и аренду, контракт на эксплуатацию и обслуживание, концессия. Однако этим не исчерпываются все возможные формы ГЧП. Реализация их — вопрос времени и активности наших законодателей.

Тем не менее даже несмотря на непроработанную законодательную базу, государственно-частное партнерство в России развивается и довольно активно.

Типичные отечественные проекты в рамках ГЧП:

-    ЖКХ: обеспечение тепло- и водоснабжением, создание управляющих компаний для обслуживания жилого фонда;

-    социальные проекты: образовательные учреждения, создание реабилитационных центров для подростков;

-    транспорт: пассажирские перевозки,  дорожное строительство;

-    недвижимость: ипотечные программы, строительство гостиниц;

-    экология и ландшафт: реконструкция площадей, строительство набережной, модернизация городских парков.

Несомненные лидеры в сфере ГЧП — ЖКХ, транспорт и инженерные сети.

Отдельно следует выделить новое направление - это ГЧП в медицине. Данное направление долгие годы было с одной стороны очень востребовано, а с другой стороны практически нереализуемо. По сравнению с остальными направлениями государственно-частного партнерства именно это отставало в России на 5-7 лет и лишь недавно начали активно наверстывать это упущение.

Проблемы реализации проектов ГЧП в отечественных условиях

1. Отсутствие четкого законодательства, недостаточная ясность юридических формулировок. Особенно это касается сферы налогообложения и случаев решения конфликтов интересов. Не установлена приемлемая степень рисков для государственных структур.
2. Недостаточная квалификация государственных и муниципальных служащих. Имеется недостаток информированности и консультирования населения на местах.
3. Проблемы долгосрочного финансирования, неготовность отечественного бизнеса идти на риски долгосрочных проектов.
4. Большинство крупных проектов ГЧП возможно только в условиях прямого вмешательства президента и так называемого ручного управления.
5. Фактор коррупционности. Необходима прозрачность  в конкурсных процедурах для равного доступа всех претендентов от бизнеса.

И если для крупных городов, эти проблемы решаются более эффективно - например проекты ГЧП в Санкт-Петербурге развиваются и имеют неплохие перспективы, то для небольших городов большинство из них выглядят неразрешимыми.

Актуальность ГЧП — возможность даже в жестких условиях бюджетного финансирования реализовывать в короткие сроки важные общественные проекты, а также повысить эффективность таких проектов за счет более мобильного и инновационного частного бизнеса.

Продуманное и тщательно спланированное ГЧП даст снижение нагрузки на бюджет за счет коммерциализации части услуг, позволит привлечь более подготовленных и опытных управленцев.

В конечном итоге ГЧП повысит качество работ и услуг для конечных потребителей — населения, что и является основной задачей создания такой формы бизнес-сотрудничества.