Проект госпрограммы "Развитие Калининградской области до 2020 года" — ее финансирование федеральным бюджетом оценено в 446 млрд руб.— состоит из трех подпрограмм: двух содержательных — "Развитие приоритетных секторов экономики на территории Калининградской области", 97 млрд руб. и "Подготовка к проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году", 73 млрд руб.,— и одной сервисной, "Обеспечение реализации госпрограммы" (644 млн руб.). Также в проект Минрегион предлагает включить ФЦП "Развитие Калининградской области на период до 2015 года" (50 млрд руб. действующих расходных обязательств), продлив ее до 2020 года и дофинансировав на 224 млрд руб. Таким образом, бюджету предлагается добавить к нынешним обязательствам перед регионом еще 395,5 млрд руб.
Единственный изолированный географически субъект РФ получил в 1991 году статус свободной экономической зоны (в 1996 году — особой экономической зоны) с пониженными или нулевыми ставками таможенных пошлин на товары, предназначенные для переработки на территории ОЭЗ и последующей отправки в РФ. В результате этой экономической политики в области сложилась "специфичная экономика дешевых импортных товаров и крупных импортозамещающих производств с низкой добавленной стоимостью". Так, в 2008 году в Калининградской области производили 99,6% сделанных в РФ электропылесосов, 84% телевизоров, 28% рыбных консервов и 7,3% автомобилей. Доля добавленной стоимости в автопроме в 2010 году составила лишь 5,8%, в электронике — 14,8%, "в пищевой промышленности, в ее части, рассчитанной на вывоз за пределы региона" — 13-15%, а по производительности труда в 2010 году область отставала от Польши и Литвы более чем в два раза и в 1,7 раза уступала Латвии.
Дальнейшему развитию эксклава мешают внешние угрозы. Среди них — окончание в 2016 году режима таможенных преференций для Калининградской ОЭЗ и рост цен на импортные комплектующие: по оценке властей, только это вызовет в 2016 году закрытие 500 предприятий, высвобождение 10% экономически активного населения области (40 тыс. человек) и падение ВРП на 16% к 2015 году. Усугубит ситуацию присоединение РФ к ВТО, восстановление экономического роста в ЕС и отток рабочей силы из региона в страны с более высоким уровнем жизни.
Бороться с этим, дотягивая регион до общероссийского и сопоставимого с соседними странами уровня в "активном" сценарии, Минрегион предлагает закачкой федеральных средств в его экономику за счет крупных строительных проектов (Балтийская АЭС, объекты чемпионата мира по футболу) и развития ГЧП в ЖКХ, энергетике и на транспорте. При этом регулятивная часть программы упоминает и привычные "снижение административных барьеров" и вовлечение частного бизнеса в саморегулирование без подробной оценки ожидаемого эффекта (упоминается, что либерализация даст области 8,7% прироста ВРП после 2016 года в "инерционном" — и 72% в "активном" сценарии госпрограммы).
При этом глава департамента инвестпроектов Минрегиона Евгений Потапенко констатирует: "Часть задач программы в силу особенностей региона, относясь к сфере полномочий субъекта РФ, имеет государственное значение". Поэтому предлагается осуществить "переход на механизм единой "блоковой" субсидии", а также софинансировать мероприятия программы "на уровне 95% из бюджета РФ" — по этой логике на бюджет региона остается лишь 26 млрд руб. расходов, а основную тяжесть "подтягивания" региона до приемлемого уровня несут федеральный бюджет и "внебюджетные источники" — на них в проекте расписано 53% денег, 539 млрд руб., что доводит общую стоимость госпрограммы до 1 трлн 11 млрд руб. На них Минрегион предполагает добиться роста капвложений в 2,33 раза к данным 2011 года (за вычетом бюджетных) на душу населения, производительности труда в 3,26 раза, снижения безработицы на 6,7 процентных пункта — до уровня 2,5% по методологии МОТ. Производство обрабатывающих отраслей должно вырасти в 2,43 раза, а среднедушевые доходы населения — в 2,92 раза к 2011 году, до 48,3 тыс. руб.
Напомним, что программу развития Калининградской области по поручению президента Владимира Путина премьер Дмитрий Медведев включил в перечень госпрограмм 15 декабря 2012 года, срок внесения — 20 января 2013-го. Однако уже 22 января вице-премьер Дмитрий Козак называл сроком ее внесения 28 февраля. Губернатор Николай Цуканов в начале февраля сообщил о переносе даты на 1 мая и о том, что в работе над документом принимает участие один из авторов закона об ОЭЗ, теперь курирующая экономические вопросы в администрации помощник президента Эльвира Набиуллина. В то же время глава рабочей группы и Минрегиона (основной исполнитель программы) Игорь Слюняев назвал сроком внесения документа в Белый дом третий квартал 2013 года (из-за поздней подготовки документов в администрации области), что еще сильнее снижает шансы на получение ее финансирования в 2014 году.
