Вернуть часть полномочий регионам

Возвращение части экономических полномочий, отнятых Москвой у регионов, может стать основной темой будущего политического сезона. Губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко озвучила ее, обратившись с соответствующим письмом к президенту России. Идея о передаче экономических функций от федеральных структур региональным властям заложена в бюджетном послании президента на следующий год. А ее законодательное обеспечение готовится рабочей группой под руководством Дмитрия Козака.

Губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко выступила перед Владимиром Путиным ходатаем за возвращение регионам части полномочий, отнятых у них Москвой. 'Я высказала свою точку зрения, что полномочия между субъектами Федерации и федеральным центром избыточно перераспределены в пользу федерального центра, - прокомментировала она разговор с президентом, состоявшийся во вторник. - Это неправильно, поскольку не дает возможности регионам активно заниматься развитием, решать градостроительные и инвестиционные задачи».

Среди потерь, которые Санкт-Петербург понес в результате перераспределения полномочий, Матвиенко назвала 'функции регистрации недвижимости и кадастрового учета'. По ее словам, это 'привело к тому, что ранее хорошо налаженная система регистрации недвижимости в Петербурге стала давать сбои, привело к очередям, замедлению рынка недвижимости, более высоким государственным пошлинам'. По словам губернатора, она 'попросила президента, чтобы эти вопросы были незамедлительно рассмотрены на федеральном уровне'.

Вопрос о возвращении регионам части утраченных полномочий скоро получит законодательное оформление, считают эксперты. 'Просьба Матвиенко рассмотреть вопрос незамедлительно может свидетельствовать о том, что документы в администрации президента практически готовы к внесению в Госдуму', - сказал Газете руководитель департамента Института социальных систем МГУ Дмитрий Бадовский.

Напомним, два года назад под руководством Дмитрия Козака, тогда замглавы администрации президента, через Госдуму был проведен закон № 95 о внесении изменений и дополнений в закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». По нему у регионов в пользу центра забиралась большая часть налоговых поступлений, а социальные обязательства, наоборот, центр спускал в регионы. Печально знаменитый 122-й закон завершил реформу межбюджетных отношений. Он известен как 'закон о монетизации льгот', а на самом деле внес поправки еще в 150 законов, отняв у регионов финансовые поступления от проведения экологической экспертизы, забрав в федеральную собственность культурные объекты федерального значения и исключив регионы из процесcа выдачи лицензий на недропользование.

'О том, что в отношениях между центром и регионами образовался перекос, в администрации начали говорить сразу после протестов льготников в январе, - считает Дмитрий Бадовский. - Именно тогда Дмитрий Козак, ставший полпредом президента в ЮФО, инициировал обсуждение темы 'какие полномочия можно вернуть регионам' среди губернаторов своего округа'.

К тому же, считает эксперт, 'после того как по предложению президента был введен новый порядок формирования исполнительной власти - по сути дела губернаторов стал прямо назначать президент, - экономические рычаги влияния на них стали не нужны'.

В марте, после заседания рабочей группы Госсовета, Дмитрий Козак заявил: 'Я абсолютно уверен в том, что со следующего года значительная часть полномочий будет передана в зону ответственности высших должностных лиц регионов'. Он предложил передать в регионы 48 из 58 функций, которые исполняют федеральные структуры на местах. В их числе - управление недрами, водными и лесными ресурсами, землеустройством, содержание и эксплуатация федеральных автодорог, госуслуги в сфере занятости, образования и здравоохранения. В тот же день проект распоряжения президента о совершенствовании механизма федеративных отношений был рассмотрен на заседании рабочей группы Госсовета.

То, что в ближайшее время стоит ожидать внесения поправок и в 95-й закон о разграничении полномочий между центром и регионами, доказывает и бюджетное послание президента Федеральному собранию «О бюджетной политике в 2006 году», полагает Бадовский.

В послании президент заявляет о необходимости 'дальнейшего расширения перечня федеральных полномочий, исполнение которых делегируется органам государственной власти субъектов Российской Федерации с предоставлением субвенций из федерального бюджета'.

Газета , 16.06.2005

| | Поделиться