Как системные партии отмывают госфинансирование

В 2017 году парламентские политические партии получили из федерального бюджета почти 7 млрд рублей — это более 80% их доходов (за 2018 год отчетности пока нет). Фактически партийные структуры живут за счет средств налогоплательщиков — граждан России. Благодаря новой базе данных «Кошельки партий», созданной «Голосом», стало возможно проследить, как партии расходовали средства налогоплательщиков с 2005 по 2017 годы.

Государственное финансирование политических партий во всем мире применяется для стимулирования именно политической работы этих структур. Действительно, участие в выборах и ведение агитационной работы без средств невозможно. Однако, исследования показывают, что российские партии участвуют в выборах крайне неохотно. Зато вместо реализации своей главной функции, как показало издание «Проект» на примере ЛДПР, политические партии выводят деньги налогоплательщиков в аффилированные с ними или их руководителями структуры.

Настоящее исследование финансово-хозяйственной деятельности всех парламентских партий показало, что перечисление средств в связанные с партией или ее представителями структуры — общая практика. При этом, в отличие от самих партий, такие организации не обязаны раскрывать перед налогоплательщиками информацию о своей хозяйственной деятельности. В результате часть изначально бюджетных средств может тратиться не на политическую деятельность, которую должно стимулировать государственное финансирование, а идти на удовлетворение частных интересов высокопоставленных партийцев.

Кроме того, в случае, если политические партии начинают испытывать недостаток средств, то они демонстрируют готовность решать эти проблемы за счет налогоплательщиков — размер отчислений из бюджета партии определяют сами, поскольку именно они принимают поправки в закон, устанавливающие сумму, которая перекладывается из кармана граждан России в карман политических партий. Эта сумма привязывается к «стоимости» одного голоса, полученного партией на выборах в Госдуму. Начиная с 2015 года его цена усилиями самих депутатов выросла в три раза, а в сравнении с 2007 годом — более, чем в 30 (!) раз. Для сравнения номинальная средняя зарплата россиян с 2007 года, по данным Росстата, выросла в 3,2 раза.

В России также создана система государственной поддержки околопартийных структур в сверх установленного законодательством государственного финансирования политических партий. Причем такая поддержка осуществляется на внеконкурсной основе, а решение о ней принимают представители тех же самых партий, ежегодно голосующие за закон о федеральном бюджете.

Кредит за счет граждан

С 2005 года партия "Единая Россия" отчиталась о 7,7 млрд рублей, которые она передала своим подрядчикам и кредиторам. Крупнейшим из них оказался Национальный фонд поддержки регионального сотрудничества и развития, которому в 2008 и 2009 годы партия вернула в качестве погашения займа 1 млрд рублей. Руководил фондом в эти годы Андрей Воробьев, который сейчас возглавляет Московскую область. Сам фонд тесно аффилирован с партией — он входит в сеть партийных фондов, созданных «Единой Россией» для сбора пожертвований. Эта сеть юридических лиц позволяет скрыть от общества реальных доноров партии. Зарегистрирован он по тому же адресу, что и сама «Единая Россия» — Москва, Банный переулок, дом 3.

Из этой суммы почти 600 млн рублей партия получила «взаймы» в 2007 году, когда проходили выборы депутатов Государственной думы России. Еще почти 300 млн рублей было получено партией в год президентских выборов — в 2008. В том же 2008 году Государственная дума, в которой недавно избранные депутаты от «Единой России» составляли 70% от состава парламента, увеличила «стоимость» голоса в четыре раза — с 5 до 20 рублей. В результате государственное финансирование «Единой России» с 2007 по 2009 годы выросло почти в восемь раз — более чем на 600 млн рублей в год. Примерно столько же партия заплатила в качестве погашения кредита в том же году. Практически этот кредит был возвращен из средств налогоплательщиков. При этом можно предполагать, что в момент получения кредита партийное руководство уже планировало возвращать его за счет увеличения госфинансирования.

Источники средств, поступивших в сам фонд, неизвестны. Это, к примеру, мог быть кредит в одном из государственных банков. Кроме того, такая схема позволяла обойти существовавшие на тот момент ограничения на финансирование партий и избирательных кампаний, поскольку до 2014 года законодательством не был установлен предельный размер займов для политических партий, в отличие от обычных пожертвований.

Деньги для своих

ЛДПР является очень ярким примером того, как партии распоряжаются средствами, поступившими из федерального бюджета. В 2017 году 96,7% (!) всех доходов партии пришлось на средства налогоплательщиков.

С 2005 года ЛДПР отчиталась о 4,1 миллиардов рублей, которые она передала своим подрядчикам. Крупнейшим из них стал индивидуальный предприниматель Даниил Янович Бондарь, который с 2013 по 2017 года получил 839,8 миллионов рублей за «размещение информационных материалов». Еще 140,9 миллионов с 2014 по 2017 год на эти же цели получила компания ООО «Фин-Арт Групп», которая принадлежит Даниилу Бондарю. Как утверждает издание «Проект», Даниил Бондарь является другом Игоря Лебедева (сын Владимира Жириновского, депутат Государственной думы) и управляет испанской компанией, которой раньше управлял сам Лебедев. За 2014 и 2015 год 86,6 миллионов рублей на те же цели достались ИП Ким Эвелина Аркадьевна, которая является генеральным директором «Фин-Арт Групп».

Итого более одного миллиарда рублей за пять лет осело на счетах человека, который является другом одного из руководителей партии. Это почти треть от объема полученных ЛДПР за то же время бюджетных средств.

В предыдущие годы действовала та же схема. 123,9 миллиона рублей с 2005 по 2007 на организацию передач в телеэфире получила компания «Рекламно-адвокатское агентство “Ада Сервис Консалтинг”», которое принадлежало Маре Ермолаевой и, по данным газеты «Ведомости», Даниилу Бондарю.

Другой крупный получатель средств ЛДПР — Институт мировых цивилизаций (ИМЦ). Это учебное заведение, учредителем которого является не только ЛДПР, но и сам Владимир Жириновский. С 2013 года партия перечислила туда 127,5 миллионов рублей. ИМЦ занимает особое место в «империи» лидера партии, поскольку получает деньги не только от партии, но и напрямую из федерального бюджета. Причем, несмотря на негосударственный статус этого учебного заведения, уже второй год в федеральном бюджете субсидия ИМЦ прописывается отдельной строкой: в 2018 году институт получил 50 млн рублей из казны, а на 2019 год заложено уже 120 млн рублей.

Как уже писал «Голос», ИМЦ также должны были передать 14-этажное здание РАН по адресу: Ленинский проспект, д. 1/2 корпус 1. Площадь помещения составляет 10 900 кв. м. Ранее, в 2002 г., Институт мировых цивилизаций получил в безвозмездное пользование здание в Басманном переулке. В 2015 г. оно перешло в собственность вуза, а затем было продано компании «Раритет-М». 10% компании принадлежит полной тезке бывшей супруги лидера ЛДПР Галине Лебедевой, а еще 90% — ООО «Телми», которым владеет кипрский офшор «Харгью Холдинг Лимитед». Согласно данным кипрского реестра, «Харгью Холдинг Лимитед» принадлежит Надежде Гришаевой, которая является фактической супругой Игоря Лебедева (без заключения брака), и проживающему в Дубаи Юрию Чаплыгину, другу Игоря Лебедева.

Схемы с заказом услуг у компаний, связанных с высшим партийным руководством активно используют и другие партии. Например, 235 млн рублей от «Единой России» в 2013 году получила «Управляющая дирекция», учредителем которой является сама партия. Средства расходовались на материально-техническое обеспечение деятельности партии. Руководит организацией Наталья Орлова, первый заместитель руководителя Центрального исполкома «Единой России» — руководитель Управления финансово-хозяйственного обеспечения. Она же была финансовым уполномоченным Владимира Путина на выборах 2018 года. То есть фактически именно Орлова заведует партийными финансами.

Для охраны помещений и мероприятий «Единая Россия» также использует фактически «свои» частные охранные предприятия. Так с 2009 по 2016 годы на охранные услуги партия потратила 106 млн рублей. Они достались «ЧОП «Единство», которое на 50% принадлежит Виктору Абрамову, до 2012 года занимавшего должность заместителя руководителя ЦИК партии «Единая Россия» по финансовым вопросам (с 2011 года он член Совета Федерации). В период смены руководства партии в 2016 году произошла и перемена подрядчика — в 2016 и 2017 годы охранные услуги партии за 31,9 млн рублей стала предоставлять компания «ЧОП «Альфа-Фотон», которая принадлежит ветерану группы «А» КГБ-ФСБ Леониду Сивущенкову.

Похожим образом устроена деятельность КПРФ, только там на условный аутсорсинг выведена агитационно-пропагандистская деятельность. Из 2,7 млрд рублей, которые КПРФ с 2005 года потратила на внешних подрядчиков, 352,3 млн рублей пришлось на телеканал «Красная линия», и еще 314,8 млн рублей — на «Редакцию газеты “Правда”». Учредителем обоих юрлиц является сама партия.

Эсеры в 2016 году передали за печать полиграфии 231 млн рублей компании «Все грани», которая на 80% принадлежала Самвелу Налбадяну. Налбадян — бывший главный редактор газеты «Жизнь» и бизнес-партнер Арама Габрелянова, сейчас является совладельцем издательства «Блокнот», которое прочно аффилированно с партией «Справедливая Россия». «Блокнот Ньюс» за информационное обслуживание получило еще 26,2 миллиона рублей.

Партийная "благотворительность"

Политические партии расходуют часть средств, оказывая поддержку некоммерческим организациям и фондам. Так, одним из крупнейших получателей средств «Справедливой России», как и в случае ЛДПР, оказалась некоммерческая организация, аффилированная с самой партией. Речь идет о фонде «Центр защиты прав граждан», в который в 2017 году партия перечислила 108 млн рублей на «благотворительную деятельность». Отметим, что к моменту «благотворительных» отчислений партия потеряла значительную часть государственного финансирования из-за слабых результатов, показанных на федеральных выборах. В результате этого в 2018 году лидер «Справедливой России» даже вынужден был публично жаловаться на нехватку средств для выплаты зарплат сотрудникам партии. Также 76,3 млн рублей с 2012 года получил Институт «Справедливый Мир», который аффилирован с партией. Деньги перечислялись за аренду помещений и подготовку аналитических материалов.

По всей видимости, в такого рода структуры переведена часть аппарата политической партии, которая получает зарплату там. Однако в этом случае возникает вопрос о правомерности выделения таким организациям государственных субсидий на внеконкурсной основе. Фактически, это оказывается государственным финансированием политических партий, не предусмотренным законом. Это нарушает принцип нейтралитета государства по отношению к политическим партиям, а также создает ситуации конфликта интересов, когда депутаты голосуют за принятие бюджета, предусматривающего прямую поддержку связанных с их партиями структур.

К примеру, «Центр защиты прав граждан», также, как и ИМЦ Владимира Жириновского, оказался среди организаций, получающих многомиллионные субсидии из федерального бюджета. В 2017 и 2018 годах они составили 240 млн рублей, на 2019 год заложено еще 50 млн рублей. Аналогичные структуры есть и у оставшихся парламентских партий. Так, КПРФ потратила с 2015 года на «Спортивный клуб КПРФ» 69,5 млн рублей, при этом в 2014–2016 годах организация получила в виде грантов и субсидий почти 40 млн рублей из федерального бюджета. Еще 100 млн рублей за 2018—2019 годы получит связанная с партией некоммерческая организация «Лидерские проекты». У «Единой России» похожую функцию выполняет общественная организация «Молодая Гвардия Единой России». В 2013–2014 годы партия вложила в нее 187,2 млн рублей (формально они пошли на ведение пропагандистской деятельности). «Молодая гвардия» также получает президентские гранты и иные формы бюджетной поддержки. За последние шесть лет сумма такой поддержки приблизилась к 40 млн рублей (это то, что удалось обнаружить в открытых источниках).

Заработки "простых" партийцев

Свои деньги от партий получают не только их лидеры, но и более «простые» партийцы. В 2015 году «Справедливая Россия« за доставку печатной продукции перечислила 99,3 миллиона ГК «Континент», которая на тот момент принадлежала Валерию Гельжинису, в сентябре 2015 года избиравшемуся в городскую думу Нижнего Новгорода.

Такая схема может позволить обходить установленные законодательством ограничения на предельные размеры избирательных фондов кандидатов — кандидат получает поддержку от партии не в виде перечисления в свой избирательный фонд, а в качестве оплаты за услугу его же партии.

КПРФ также использует в качестве подрядчиков компании, связанные с депутатами партии или сотрудниками ее аппарата. К примеру, за информационные услуги КПРФ перечислила 31,4 млн рублей «Редакции независимой народной газеты», директором которой является Валентин Чикин — депутат Госдумы от КПРФ до 2016 года.

65 миллионов на изготовление печатной продукции от КПРФ поступило компании «Псковское возрождение», которая принадлежит бывшему депутату Госдумы от КПРФ (сложил полномочия в 2015 году), члену ЦК КПРФ Владимиру Никитину. А директор «Псковского возрождения» — Павел Левенков, член избирательной комиссии Псковской области.

Большие средства от партий получали и другие компании, связанные с депутатами и сотрудниками аппаратов. Например, 270,7 миллионов от ЛДПР получила компания «Атрибутика» бывшего кандидата от партии на выборах депутатов Законодательного собрания Тверской области Александра Соловья. Еще 27,4 миллиона получила другая его компания с похожим названием — ТПФ «АТРИБУТИКА» в 2017 году.

95,8 млн рублей за 2013–2016 годы «Справедливая Россия» перечислила индивидуальному предпринимателю Олегу Игоревичу Заремба, который на тот момент работал в центральном аппарате партии, а в феврале 2018 году был назначен вице-мэром Омска, управляющим делами администрации города.

Типична для партий и практика перевода средств в некоммерческие организации или фонды. «В эти структуры, видимо, трудоустроены сотрудники партаппаратов, их силами реализуются партийные проекты. Но при этом подробная финансовая отчетность, которая предусмотрена для партий, на эти структуры не распространяется»,— поясняет сопредседатель «Голоса» Григорий Мельконьянц. Более того, добавляет он, часть этих НКО «получают дополнительные ассигнования по отдельным статьям федерального бюджета»: «Получается, сами партии, находящиеся в парламенте и участвующие в принятии бюджета, лоббируют интересы своих НКО. А мы в итоге теряем историю этих денег».

Есть и обратный процесс — когда партия через фонды получает «обезличенные деньги», говорит господин Мельконьянц: «Мы не знаем, кому принадлежали эти деньги, может быть, они связаны с какими-то бенефициарами, может быть, это иностранное финансирование».

Все парламентские партии ежегодно сдают финансовые отчеты в Центризбирком, сообщили в пресс-службе «Единой России», и «если бы у ЦИК возникли претензии к отчетам, то она бы была обязана обратить внимание на нарушения и задать партии вопросы». «Поэтому наши уважаемые коллеги из "Голоса" немного лукавят, говоря о какой-то непрозрачности»,— добавили в пресс-службе партии.

Депутат Госдумы от ЛДПР Сергей Каргинов сказал “Ъ”, что «никакой аффилированности» в расходовании партией бюджетных средств он не видит: «Любая организация может работать с тем предпринимателем, который качественно выполняет свою работу». Господин Каргинов также отметил, что ЛДПР «не голосовала за бюджет в предыдущие годы вообще, а в этом году поддержала его только в третьем чтении, когда были даны жесткие поправки». «При голосовании в любом формате объем средств, которые должны быть выделены партиям, не изменится: он установлен федеральным законом "О политических партиях"»,— сказал депутат.

Зампред ЦК КПРФ Дмитрий Новиков сказал, что «партия тратит средства на информационную политику, так как продвигает свои идеи, сообщает избирателям об итогах работы, формулирует программу развития страны». «Мы используем все средства коммуникации между КПРФ и населением, при этом экономно и рационально расходуем выделенные средства»,— заявил господин Новиков. Он также отметил, что «КПРФ не голосует за бюджет, так как это принципиальная позиция партии».

| | Поделиться