ФАС предлагает наказывать картели

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) намерена ужесточить наказание для тех, кто злоупотребляет своим доминирующим положением на рынке. Уже в ноябре правительство рассмотрит подготовленные ФАС поправки в КоАП, согласно которым на такие компании будут налагать штраф - 2% от их годового оборота. За картельные же сговоры ведомство Игоря Артемьева предлагает карать еще серьезнее - штрафом в размере 4% от годового оборота. Эксперты приветствуют ужесточение антимонопольного законодательства, хотя и отмечают, что доказать наличие сговора будет нелегко.

Штрафные санкции за нарушение антимонопольного законодательства будут увеличены. 'За злоупотребление доминирующим положением по решению суда компании-нарушители будут вынуждены заплатить 2% от их оборота за прошлый год, а за картельный сговор - 4%», - пояснил вчера на коллегии Федеральной антимонопольной службы ее руководитель Игорь Артемьев. По его словам, соответствующие поправки в КоАП будут рассмотрены правительством 25 ноября. До сих пор максимальный размер штрафа за нарушение антимонопольного законодательства не превышает 5 тыс. МРОТ, или 500 тыс. рублей (17 тыс. долларов).

В ФАС не скрывают, что на такие жесткие меры антимонопольное ведомство решило пойти после летнего резкого роста цен на бензин. 'Мы проводили расследования по фактам повышения цен на бензин в Ставропольском крае, Ямало-Ненецком автономном округе, Астрахани, Ленинградской области, - заявил в интервью ГАЗЕТЕ Игорь Артемьев. - Нами были установлены случаи монополизации рынка топлива'.

Правда, антимонопольное ведомство и раньше настаивало на ужесточении наказания: предшественник Артемьева Илья Южанов не раз высказывался как за увеличение сумм штрафных санкций, так и за изменение самой системы исчисления штрафов. «Действующая система, привязанная к МРОТ, устарела, - объяснял он. - Она похожа на старую советскую систему штрафов для мелких хулиганов'. Нынешний руководитель ФАС с этим согласен. По его мнению, сегодняшние суммы штрафов несопоставимы с потерями, которые несет потребитель продукции.

Если поправки будут приняты, компаниям-нарушителям придется выкладывать кругленькую сумму. Например, годовой оборот ЛУКОЙЛа составляет примерно 30 млрд. долларов, следовательно, 4% - это 1,2 млрд. долларов. По словам Артемьева, этот механизм вполне согласуется с мировым опытом. «Мы исходим из европейской практики, где штрафные санкции высоки и доходят до 10% от оборота компании', - заявил он.

Однако эксперты не вполне с ним согласны. 'Если штраф взимать с оборота компании, это может ее уничтожить, - пояснил ГАЗЕТЕ аналитик ИК 'Проспект' Дмитрий Мангилев. - К тому же такой механизм может стать оружием в руках государства'.

По его словам, более правильным было бы исчислять штраф исходя из чистой прибыли компании.

Впрочем, отмечают аналитики, сложнее всего будет доказать, что сговор действительно имел место. В ФАС это тоже хорошо понимают. 'Нынешнее законодательство несовершенно, и суды требуют от нас прямых улик - протоколов сговора, - сетует Артемьев. - Фактически, чтобы выиграть дело в суде, мы должны сначала присутствовать на собраниях, где происходит ценовой сговор, а потом предъявить суду его протокол'. Поэтому он предлагает изменить отношение к доказательной базе: «На Западе суду прежде всего нужно не представить протокол картельного сговора, а доказать согласованное экономическое поведение'. В США и странах ЕС антимонопольные органы имеют право следственных действий и обладают функциями дознания. «Они приходят на предприятия и арестовывают документацию, то есть могут делать практически то же самое, что и налоговые инспекторы», - заключил чиновник.

Правда, по мнению экспертов, согласованное экономическое поведение доказать будет тоже непросто, во всяком случае на нефтяном рынке. 'У нас нет практики ценового мониторинга, позволяющего установить, что все участники рынка одновременно подняли цены', - пояснил ГАЗЕТЕ глава комитета по промышленному развитию и высоким технологиям Торгово-промышленной палаты Степан Сулакшин. Но Артемьев считает, что эта проблема также решаема - с помощью введения биржевой торговли нефтью и нефтепродуктами.

Газета , 29.09.2004

| | Поделиться