В распоряжении "Известий" оказался текст бюджетного послания президента, направленного в минувшую субботу в Совет федерации, Госдуму и аппарат правительства. В переводе с казенного на общеупотребительный главный смысл послания президента таков: отныне в России бюджет будут писать сразу на три года, а не на год. При этом Кремль приступает к самому главному действию в процессе построения новой, "центростремительной" России - правительству предписано создать жесткую систему контроля за расходованием денег в регионах. Президент хочет, чтобы правительство контролировало каждый бюджетный рубль. Финансовая самостоятельность самих российских губерний будет кардинально урезана, но при этом у них появятся совершенно четкие сферы ответственности. Кремль больше не хочет отвечать за текущие трубы в квартирах, холодные батареи и перебои со светом. Теперь предложения Владимира Путина должно учесть правительство при разработке проекта бюджета-2003, а законодатели - при голосовании за этот бюджет.

От любого послания Владимира Путина ждут сенсаций. В прошлом году, например, бурную реакцию вызвало предложение президента (читай: Минфина со товарищи) о переходе на двухуровневый бюджет. Первый уровень - обязательный к исполнению при любой внешнеэкономической конъюнктуре, а второй - финансовый резерв, образующийся за счет дополнительных доходов при более высоких экспортных ценах. Аргументов было хоть отбавляй: львиная доля российского экспорта приходится на сырьевой сектор, мировые цены на сырье нестабильны, а увеличение доли готовой продукции в структуре экспорта - задача не одного года.

Проблема зависимости от мировых цен на сырье не решена до сих пор, однако в нынешнем послании она отошла на задний план. Финансовый резерв создан. Более того, Минфин уже вовсю использует его для погашения госдолга, так что волноваться по этому поводу чиновники почти перестали. С доходами бюджета тоже все более-менее понятно. Правительство обещает продолжать политику снижения налогового бремени. Это даст дополнительную нагрузку на бюджет в размере около 80 миллиардов рублей. Налоговые поступления упадут, неналоговые доходы их не компенсируют, а социальные обязательства государства вынуждают наращивать расходы. Теперь у страны другая проблема: как правильно тратить деньги и где взять недостающие?

Первое, что приходит на ум, - сокращение расходов, причем не процентных, так как президент постоянно твердит о кредитоспособности страны как заемщика. В российских условиях слово "сократить" - почти синоним понятия "не разворовать". Президент предпочитает другое определение. "Исполнительная и законодательная власть, - говорится в послании, - должны осуществить рационализацию расходов бюджета, сократить государственные (муниципальные) обязательства и расходы, создать действенную систему управления госрасходами".

Как пояснил "Известиям" вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин, тщательный контроль ждет и внебюджетные средства госучреждений. По его словам, внебюджетные средства, достигающие нескольких сотен миллиардов рублей, бюджетные организации будут и дальше использовать по своему усмотрению, но при условии рационального использования получаемых из казны ресурсов. Путин считает, что для решения этой задачи без дальнейшего развития системы казначейства не обойтись. Не случайно совершенствованию казначейских технологий посвящена целая глава послания.

Президент также предупреждает правительство о необходимости "равномерного расходования средств в течение года". Но Минфину об этом можно не напоминать. Уже несколько лет подряд в начале года финансовые чиновники подвергаются резкой критике из-за всплеска инфляции. По словам Кудрина, всему виной привычка бюджетных организаций откладывать расходы на конец года. Из-за этого в экономику вбрасываются огромные объемы денежной массы, в результате раскручивается инфляционная спираль. Впрочем, контроль за финансами госпредприятий поможет решить и эту проблему, тем более что глава другого финансового ведомства - Центробанка - Сергей Игнатьев предлагает Кудрину постоянно информировать друг друга о любых изменениях в графике и суммах внутренних и внешних платежей.

Ключевым для "путинской пирамиды" станет пересмотр межбюджетных отношений - способов разделения финансов между регионами и центром. По мнению Путина, выраженному в послании, эта система нуждается в глубоких преобразованиях: "До сих пор основное внимание уделялось механизмам перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы и между регионами. Сейчас стоит задача разграничения бюджетных обязательств и ответственности за их исполнение между органами власти разных уровней".


Если власти удастся воплотить в жизнь эту фразу, мы с вами окажемся в другой стране. В нормальном государстве, где государственные задачи решает верховная власть, а бытовые - власть местная. И тогда российская пирамида власти наконец примет правильное, устойчивое положение, где верхушка - наверху, а основание - внизу.