Лицензирование и налогообложение добычи ценных полезных ископаемых перейдет в ближайшие полтора года всецело в руки федерального центра, заявил "Ведомостям" заместитель главы администрации президента Дмитрий Козак. У губернаторов нефтяных регионов отберут "кормушку", а у региональных бюджетов - примерно 150 млрд руб.

Как заявил "Ведомостям" Козак, возглавляемая им комиссия по разграничению полномочий между центром и регионами после жарких дискуссий одобрила принцип, по которому ценные природные ресурсы - такие, как нефть, газ, алмазы, руды цветных металлов, - должны быть определены как федеральная собственность. В ведении субъектов Федерации останутся лишь общераспространенные ресурсы - например, песок, щебенка и др. Козак говорит, что федеральный центр должен не только лицензировать добычу ценных ресурсов, но и получать с нее всю ренту, чтобы справедливо распределять ее между регионами. Ведь нефть, в частности, добывается лишь примерно в 20 субъектах Федерации.

Предложения комиссии Козака 1 июня будут представлены президенту, и некоторые из них могут быть внесены в Думу уже осенью. Речь идет о поправках к закону о недрах, Налоговому кодексу и другим актам. Эти поправки по-новому истолкуют статью 72 Конституции России, которая относит вопросы недр к совместному ведению Москвы и регионов.

Сейчас действует так называемое "правило двойного ключа", по которому лицензию на разработку месторождений должны подписать и Минприроды, и губернатор. По словам эксперта Центра фискальной политики Галины Курляндской, это правило будет отменено. В результате станут невозможными конфликтные ситуации вроде тех, что регулярно складываются в Ненецком автономном округе. Там губернатор Владимир Бутов отказывает компании "Северное сияние" в праве разрабатывать Мусюршорское нефтяное месторождение и, наоборот, против воли Минприроды позволяет "Северной нефти" работать на месторождениях Вала Гамбурцева.

Источник, близкий к руководству Минприроды, не скрывает своего удовлетворения: "Даже если Бутов был идеален, спорные ситуации при существующем порядке неизбежны". По его словам, Минприроды хочет лицензировать только стратегически важные месторождения, а по остальным готово делегировать полномочия регионам. Владимир Харитон, вице-губернатор Ханты-Мансийского автономного округа (ХМАО) , напротив, опасается, что отмена двойного лицензирования может нарушить баланс интересов и, кроме того, слом действующей уже десятилетие понятной и прозрачной системы может привести к конечному падению нефтедобычи.

Представители нефтяных компаний не захотели открыто обсуждать отмену принципа "двойного ключа", однако представитель одной из крупных компаний заявил, что изъятие губернаторов из этой схемы приведет к снижению их заинтересованности, что в итоге усложнит работу и повысит издержки. По его мнению, большинство нефтяников выступит против отмены "двойного ключа".

А губернаторам богатых ресурсами регионов активно не понравится и другая новация Козака - перевод в Москву поступлений от введенного с 1 января налога на добычу полезных ископаемых. Сейчас в случае с нефтью этот налог делится в соотношении 80 к 20 в пользу центра. Потери региональных бюджетов будут существенными. В этом году региональные бюджеты должны получить от налога на недра примерно 150 млрд руб. По словам эксперта Экономической экспертной группы Александра Андрякова, в прошлом году платежи за природные ресурсы дали Ненецкому автономному округу 43% бюджета, Тюменской области - 43,9% , ХМАО - 27,2% , Ямало-Ненецкому округу - 30,8% , Таймыру - 35,5% , Якутии - 13,1%.

По словам Владимира Харитона, бюджет его региона выдержит потерю этих денег, но геологоразведка может оказаться в тяжелом положении: в его регионе поступления от "нефтяного налога" целевым образом идут на ее финансирование.