Ведомство Ильи Южанова недавно подвергло подробному разбору финансовый рынок страны и чуть ли не всюду обнаружило процветающий монополизм. Стрелы критики обрушились и на ЦБ, и на Минфин, и на ФКЦБ.

Спустя пару дней обещания МАПа "разобраться" и "навести порядок" были спущены на тормозах. Главный борец с монополизмом замминистра Андрей Кашеваров отбыл в отпуск, а ведомство проиграло два громких судебных разбирательства - с ФКЦБ и Московской страховой компанией.

Как "распилить" олигархов?

Монопольное положение Сбербанка ни для кого не секрет. По данным МАПа, в Пензенской области региональный банк этой структуры сосредоточил почти 75% депозитов. Аналогичная картина и в других регионах. На Сбербанк Владимирской области приходится 90% всего объема областного банковского оборота.

Монополист, не стесняясь, пользуется своим особым положением. МАП выявил, что в Красноярском крае Сбербанк России необоснованно повысил - в 40 раз! - некоторые тарифы по обслуживанию юридических лиц. В Калмыкии, Волгоградской и Челябинской областях филиалы Сбербанка принимают в качестве обеспечения залога имущества полисы только определенных страховых компаний. Из Санкт-Петербурга, Ленинградской и Новгородской областей поступили сообщения, что Северо-Западный банк Сбербанка понуждает своих заемщиков страховать залоговое имущество только в компании, аффилированной с банком. Необоснованным, по мнению МАПа, является и повышение размеров комиссионного сбора, взимаемого с граждан при перечислении коммунальных платежей.

Замминистра МАПа Андрей Кашеваров не исключил вероятности возбуждения против Сбербанка судебного дела. Как сообщили "ДХ" в пресс-службе МАПа, сейчас готовятся соответствующие документы.

Досталось от МАПа "простым" олигархическим банкам. В частности, ведомство обсуждало целесообразность запрета для крупных акционеров банков, владеющих свыше 25% акций, держать счета в своих "карманных" банках. Пообсуждали и решили дать задний ход. В официальном пресс-релизе МАПа глава ведомства Илья Южанов заявил о "преждевременности" таких жестких мер.

Баллада о фьючерсе

В конце марта МАП проиграл ФКЦБ очередное судебное дело, связанное с правилами регулирования срочного рынка. А предыстория этого ведомственного конфликта - целый сериал. Действие первой серии разворачивалось в 1998 г. Тогда антимонопольное ведомство пыталось доказать, что фьючерс на акцию - такой же товар, как, скажем, мешок сахара. И следовательно, регулировать эти операции должна ведомственная комиссия по товарным биржам. Запал разгоравшегося конфликта прошел в заумной академической дискуссии о природе срочных сделок.

Следующая атака была предпринята в 2000 г. Тогда в качестве арбитра в ведомственный спор было вовлечено правительство. Впрочем, противостояние опять закончилось ничем.

Сейчас разворачивается третья серия. Правда, МАП уже не высказывает (по крайней мере вслух) претензий на право регулировать срочные сделки с ценными бумагами. Но пытается доказать, что ФКЦБ "рулит" этим сегментом рынка неправильно. Как сообщили "ДХ" в пресс-службе МАПа, федеральная комиссия игнорирует подписанный в 1998 г. согласительный документ, который предусматривает взаимодействие ведомств на этом участке.

Правоту своей позиции ФКЦБ иллюстрирует статистикой. Член Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг Павел Иванов в беседе с "ДХ" подчеркнул, что "оценку" качеству регулирования поставил сам рынок: за 2000-2001 гг. объем срочного рынка увеличился в 50 раз; в частности, на бирже РТС количество срочных сделок вдвое превышает число спотовых операций.

Атака на территорию Минфина

Еще одна "заноза" - прогрессирующая монополизация страхового рынка. Так, если в 1997 г., по данным МАПа, 100 крупнейших компаний собирали 69% страховой премии, то в 2000 г. их урожай составлял 84%. В Республике Алтай, например, на долю компании "Росэнерго" приходится 82% от общего объема случаев страхования жизни. В Белгородской и Брянской областях компании системы "Росгосстраха" контролируют 99% рынка. Аналогичная картина сложилась и в других регионах: филиал Промышленно-страховой компании держит около 80% рынка в Архангельской области, филиал "Энергогаранта" - 94% в Республике Карелия, филиал ЖАСО - 87% в Республике Бурятия. СК "Западная Сибирь" является монополистом в Тюменской области. Доминирующее положение отдельно взятых компаний объясняется тем, что региональные власти предоставляют "избранным" неоправданные привилегии. Но доказать это в суде непросто. МАП, к примеру, попытался через суд признать недействительными итоги столичного конкурса, предоставившего Московской страховой компании исключительные права на страхование государственного и муниципального имущества Москвы за счет средств городской казны. Арбитражный суд Москвы объявил претензии МАПа необоснованными. Впрочем, на счету у ведомства Ильи Южанова есть и победы. МАП убедил Генпрокуратуру в незаконности ряда региональных нормативных актов об уполномоченных банках, эксклюзивно обслуживающих территориальные бюджеты. Успех сопутствовал МАПу в Свердловской и Челябинской областях, а также в Ставропольском крае.

Борьба с монополистами во всем мире занятие неблагодарное. Пока попытки российского ведомства лечить действительно серьезные болячки отечественного финансового рынка ни славы, ни серьезного успеха ему не принесли. Впрочем, борьба-то еще не закончена, никто даже не возьмется предсказать, сколько еще будет серий.