Реформа электроэнергетики остановлена. Во вторник в фешенебельном столичном отеле "Рэдиссон-Славянская" проходила юбилейная конференция под названием "РАО "ЕЭС России" - открытая компания", посвященная 10-летию электрического холдинга. На ней ждали сигнала "сверху". Сидевший в президиуме глава администрации президента и председатель совета директоров РАО Александр Волошин дал сигнал "тормоз": он публично отметил, что последствия реформы важнее ее темпов. Во вторник же Совет Государственной думы решил не рассматривать 18 декабря во втором чтении пакет законов по реформе электроэнергетики. Это решение никого не удивило. На носу президентские выборы. Поэтому реформу электроэнергетики, а следовательно, и следующие за ней реформы других естественных монополий решили пока не затевать. Зато затеяли настоящее политическое шоу. Действующие лица - все ветви власти при поддержке независимых аналитиков. Публике (то есть нам с вами) ничего не светит, а согревает нас только надежда на светлое будущее. Пока же мы можем предложить вашему вниманию сценарий шоу. Все слова участников - подлинные. Место действия - Москва. Время действия - 16 и 17 декабря 2002 года.

Александр Волошин, глава администрации президента, председатель совета директоров РАО "ЕЭС": "Качество реформы более важно, чем темпы. Все задержки означают не отмену реформы, а необходимость просчета последствий".

Анатолий Чубайс, председатель правления РАО "ЕЭС": "Речь идет о преобразованиях такой глубины и такого масштаба, которые у многих будут отнимать существующие привилегии. И в таких случаях кто-то всегда теряет преимущества в бизнесе, которые он имел в старой системе".

Александр Торшин, вице-спикер Совета федерации: "У нас есть серьезные сенаторы, которые разбираются в энергетике. Например, Завадников..."

Валентин Завадников, председатель комитета по промышленной политике Совета федерации: "После трех лет публичной дискуссии к необходимости изменений в секторе электроэнергетики все должны были быть морально готовы. Понятно, что половина дискутирующих по этой теме не понимает, в чем собственно предмет обсуждения. Предложенные и внесенные поправки не нанесли пакету вреда, но лучше законы тоже не стали".

Валерий Горегляд, первый вице-спикер Совета федерации: "Срыв реформы вызывает серьезную озабоченность в верхней палате парламента - если уж делать, то делать до конца".

Андрей Шаронов, заместитель министра экономического развития и торговли, куратор реформы в правительстве: "Я немного шокирован решением по поводу электроэнергетики. Реформа электроэнергетики была и остается лидером среди преобразований, и, если мы тормозим ее, это нехороший знак".

Геннадий Райков, лидер депутатской группы "Народный депутат" Госдумы: "Мы стоим за государственное регулирование цены электроэнергии. Предельная величина тарифа должна устанавливаться правительством один раз в год перед принятием бюджета. Если правительство ее превышает, в бюджет должны быть внесены соответствующие изменения. В том числе по оплате труда работникам бюджетной сферы".

Анатолий Чубайс: "Устанавливать тарифы один раз в год сейчас необходимо. Это трудная для нас тема. В действительности мы не совсем к этому готовы из-за роста цен на топливо. Но стратегически - это правильно. Наш потребитель будет ясно понимать, как изменятся тарифы в течение года".

Анатолий Аксаков, заместитель лидера депутатской группы "Народный депутат" Госдумы Геннадия Райкова: "Мы очень конструктивно сотрудничаем с руководством РАО. Когда мы проводили акцию "Тарифы - под народный контроль", у нас в Чувашии вышел директор электростанции и терпеливо объяснил людям, несмотря на их эмоции, смысл реформы".

Андрей Шаронов: "Установление предельного уровня повышения тарифов раз в год - это превентивная мера от кризиса неплатежей. Правительство декларировало ее при принятии бюджета на следующий год".

Яков Уринсон, заместитель председателя правления РАО "ЕЭС": "Рост тарифов неизбежен. Необходимый рост цен на электричество - в два раза за ближайшие 3-4 года. В случае отказа от реформы цены выросли бы еще значительнее".

Андрей Шаронов: "Концепция реформы предусматривает заключение долгосрочных договоров между генерирующими компаниями и отдельными крупными потребителями, и результатом может быть согласованная невысокая цена".

Евгений Гавриленков, главный экономист инвестиционной компании "Тройка-Диалог": "Что-то двигается, но очень медленно, а по основным наиболее болезненным направлениям реформы отложены. Незначительный рост тарифов монополий, который правительство определило на следующий год, - еще одна примета предвыборного периода".

Сергей Алексашенко, заместитель генерального директора холдинговой компании "Интеррос": "Результаты выборов 2004 года предрешены, и стремление властей заморозить законопроектную деятельность - свидетельство ее неуверенности и отсутствия твердого намерения проводить реформы. Проблема структурных реформ в том, что они дают эффект через 2-3 года. Если откладывать их начало до 2004-2005 года, велика вероятность того, что как раз накануне следующих президентских выборов в сфере энергетики или ЖКХ что-нибудь случится. Сейчас же в экономике все хорошо, и правительство, похоже, считает, что так будет продолжаться вечно".

Евгений Гавриленков: "Мы уже несколько лет стоим на одном месте и грозимся: "Сейчас как прыгнем", но, похоже, до сих пор не решили, куда прыгать. Общее направление определено - либерализация. Но траектория движения - предмет постоянных споров".

Рубен Варданян, руководитель рабочей группы по реформе энергетики Российского союза промышленников и предпринимателей: "Анатолию Борисовичу не привыкать быть первопроходцем".

Виктор Крохмаль, заместитель полномочного представителя президента в Южном федеральном округе: "В нашем сложном регионе единственный, кто что-то делает, - это РАО "ЕЭС". Вот позавчера пустили первый котел Аргунской ТЭЦ в Чечне. В Чечне еще никто ничего не построил, а они построили. Поэтому разрешите вручить Анатолию Борисовичу от имени полномочного представителя президента Виктора Казанцева золотой знак "За службу на Кавказе". Такого знака у него еще нет. Надеюсь, что и его реформы будут оценены по достоинству".

Анатолий Ефремов, губернатор Архангельской области, мужчина с рыжим "коком" и аккуратной рыжей бородой: "С тех пор как в РАО пришла новая команда менеджеров, у нас в области исчезли понятия "топливный кризис, недогрев". Проблемы с мощностями, с сетями, конечно, есть, но мы их решаем".

Анатолий Чубайс: "Нас, рыжих, не возьмешь!"

Депутат, пожелавший остаться инкогнито: "Решение о переносе обсуждения законопроектов по энергетике политическое и не связано с содержанием законов. Лучше всего их отнести на 2004-2005 годы, когда пройдут выборы. Если даже в них ничего нет, то народ нас не поймет".

(Занавес).

Как реформируют электроэнергетику в мире

Страны Центральной и Восточной Европы были вынуждены ускорить процесс реструктуризации своего энергетического сектора - таково требование Брюсселя к кандидатам на вступление в Евросоюз. Среди стран региона явный лидер в этой сфере - Венгрия. С начала 1990-х ей удалось привлечь в свой энергосектор около $20 миллиардов прямых инвестиций.

Гораздо труднее реформа шла в Чехии. Планы приватизации энергетического сектора провалились, после чего правительство приняло решение о его реструктуризации. В декабре 2002 года было объявлено о слиянии главного энергетического предприятия страны "Чешские энергетические заводы" (ЧЕЗ) с пятью региональными фирмами-дистрибьюторами. По этому плану ЧЕЗ получает контрольные пакеты в этих фирмах в обмен на 66 процентов акций одной из своих дочерних компаний, которые она продает государству. Представители правительства говорят, что эта мера поможет чешской энергетике соответствовать стандартам западноевропейских стран, где производство и распределение энергии находится в одних руках.

В начале 1990-х реформы энергетического сектора начались в Латинской Америке. Первыми среди латиноамериканских стран энергосектор начали реформировать Аргентина, Чили и Перу. В 1992 году новый закон об электричестве вступил в силу в Чили, тогда же был создан и независимый регулирующий орган. Далее начались процессы приватизации генерирующих мощностей. В Чили на это ушло около трех лет, в Перу - четыре года. Результатом реформы стал массовый приток инвестиций в энергетический сектор латиноамериканских стран: с 1991 года в энергетику Бразилии был инвестирован $21 миллиард, Аргентине удалось привлечь $6,4 миллиарда. Боливии, осуществившей уникальную схему реструктуризации, не только удалось привлечь $0,5 миллиарда инвестиций, но и обеспечить систему социального страхования граждан. В этой стране на основе государственной энергокомпании Ende была создана новая компания, в которой 50 процентов акций принадлежали стратегическому инвестору, а остальные 50 - государству. При этом принадлежавшие государству акции были распределены через пенсионную систему среди всех совершеннолетних боливийцев. В 1997 году все жители страны старше 65 лет - почти 300 тысяч человек - впервые получили дивиденды по этим акциям через систему пенсионных фондов.