Чтобы констатировать этот факт и подтвердить, что реформа судебной власти - это "локомотив всего преобразования России", на конференцию "10 лет судебной реформе: итоги и перспективы" прибыли как авторы концепции реформы, так и полемизирующий с ними замглавы администрации президента Дмитрий Козак. Никаких новых пунктов, обусловленных напряженной международной ситуацией, в проекты реформы внесено не было.
Со словами одного из авторов концепции Михаила Краснова, что "власть всегда относилась к судебной реформе, как к зубной боли", Козак не согласился. Спорил он и с представителями судейского сообщества, доказывая, в частности, что поступившие в Госдуму законопроекты "не умаляют независимости судей", а лишь обеспечивают их беспристрастность. Но большинство судей рассматривает планируемое изменение статуса судей как попытку контролировать третью ветвь власти и акт недоверия со стороны Кремля. Против попытки объединить ветви судебной власти решительно выступила зампред Конституционного суда Тамара Морщакова.
В ответ Козак показал припасенный пряник. Он напомнил, что для совершенствования судебной системы предусмотрены меры по материальной поддержке судов. В частности, программа развития судебной системы на 2002- 2006 годы предусматривает выделение из казны 44 млрд рублей. И уже в следующем году финансирование судов увеличится на 66 процентов.
В случае реализации реформа потребует существенного увеличения числа судей, а, следовательно, повлечет значительные материальные затраты. Но Дума отклонила законопроект, по которому к 2010 году планировалось увеличение количества судей, поэтому обещанные государством деньги, видимо, не помогут судам справиться со предполагаемыми новыми функциями. В частности, по вынесению санкции на арест и обыск.
Не преминули юристы воспользоваться возможностью обсудить с представителем президентской администрации еще один вопрос, вызывающий ожесточенные споры, - вопрос принятия нового Уголовно-процессуального кодекса. Госдума уже дважды рассмотрела законопроект, и до третьего чтения могут быть внесены только редакционные, чисто технические поправки. Это не останавливает юристов и некоторых депутатов Думы в стремлении переломить ситуацию, вернув УПК во второе чтение.
ПРОТИВ законопроекта выступает заместитель председателя комитета ГД по государственному строительству, член фракции "Яблоко" Сергей Попов.
Он заявил, что сделает все, чтобы кодекс "в таком виде" в третьем чтении принят не был. Ибо целый ряд статей этого документа противоречит Конституции России. Кодекс имеет обвинительный, инквизиторский уклон, по ряду позиций ухудшающий положение обвиняемого даже по сравнению с действующим УПК. По мнению Попова, новый документ не только противоречит федеральным законам, но и носит полицейский характер. При этом ряд норм нового УПК затрудняет работу следственных органов и делает во многих случаях невозможным наказание преступников. Не говоря уже о том, что проект содержит немало нелепостей и просто смешных позиций.
Несмотря на сотню внесенных самим Поповым и принятых поправок, новый проект включает в себя массу недоработок и противоречий. Они отражены в написанной Поповым брошюре под названием "Не нам сидеть?..". "Эта брошюра создана, по словам автора, для того, чтобы помочь депутатам, не очень разбирающимся в юриспруденции, проанализировать все недостатки нового кодекса.
ЗА принятие законопроекта высказался Дмитрий Козак, руководитель рабочей группы администрации президента по доработке УПК.
Он в очередной раз заявил, что полностью удовлетворен принимаемым законом, из чего можно сделать вывод, что во второе чтение проект возвращен не будет, так как Кремль этого не захочет. Замглавы президентской администрации считает, что "на сегодняшний день нет никаких аргументов" против принятия нового УПК. Так как между первым и вторым чтениями кодекс "не претерпел концептуальных изменений", оснований для постановки вопроса о неконституционности процедуры принятия проекта нет. Козак считает, что принятые поправки, направленные на усиление состязательности сторон в судебном процессе, только детализировали УПК, после чего он по-прежнему соответствует как Конституции России, так и международным нормам права.
Большинство юристов (да и депутатов) готовы поддержать в этом споре именно Козака. Ведь в кодексе есть много позитивного. Достаточно упомянуть лишь одну статью нового УПК, согласно которой все надзорные жалобы должны рассматриваться исключительно судьями. То есть арестовать подозреваемого, как и в большинстве западных стран, можно будет не по решению следователя, а только в результате постановления суда. Этот документ принципиально меняет положение следственных органов. Исключая возможность давления последних с помощью необоснованного ареста на стадии предварительного следствия, на тех, кто по каким-либо причинам стал объектом их внимания.
Арест только после решения суда может привести и к нормализация ситуации в отечественных тюрьмах. Ведь эта статья позволит значительно сократить количество заключенных, годами ожидающих рассмотрения дела.
Однако на пути этого принципиального шага в развитии нашей судебно-правовой системы стоит одно очень существенное препятствие. Просто наши суды в нынешнем их состоянии не способны взять на себя такую дополнительную нагрузку.
Кстати, вчера Козак выехал в Страсбург для обсуждения нового УПК с экспертами Совета Европы. И если кодекс будет ими одобрен, возможностей что-либо исправить останется еще меньше. В начале сентября четыре законопроекта, входящие в пакет документов по реформированию судебной системы, уже получили положительную оценку экспертов Совета Европы.
***
досье "Времени МН"
Действующий ныне УПК был принят еще в 1960 году, он отвечал иному строю и иной Конституции. Достаточно сказать, что в нем фигурирует такое понятие, как хищение социалистической собственности.
В 1997-м Дума приняла в первом чтении проект нового УПК. А 20 июня этого года он был утвержден во втором чтении. Следовательно, после внесения в новый документ исключительно редакционных изменений он будет отправлен в Совет Федерации, а далее президенту, за которыми лишь право одобрения и подписи без внесения каких-либо коррективов. Принятие кодекса в третьем чтении планируется на эту осень.