Торг между депутатами и правительством вокруг бюджета следующего года начался в самой банальной манере. Депутаты просят вице-премьера Алексея Кудрина увеличить расходы, тот предлагает им перетягивать финансирование друг у друга. А чтобы доказать, что лишних денег нет и не будет, Кудрин продемонстрировал думцам параметры бюджета-2003 - из них следует, что на выплаты по госдолгу России не хватит даже при самом благоприятном сценарии. Впрочем, основные дебаты, по-видимому, развернутся по поводу расходования средств финансового резерва.
По пессимистичному сценарию, который Кудрин изложил руководителям думских комитетов в пятницу, дефицит бюджета 2003 г. составит 41, 1 млрд руб. По оптимистичному - доходы превысят расходы на 126, 6 млрд руб. Но, поскольку в доходах и расходах бюджета отражаются только процентные платежи по долгам, профицит рассчитывается до учета выплат по основной сумме долга. А значит, даже в лучшем случае в 2003 г. - при цене нефти $23, 5 за баррель - правительству не хватит по крайней мере $2 млрд из тех 19, 7 млрд (311, 2 млрд руб.), которые предстоит вернуть кредиторам (см, табл. 1). А если нефть будет стоить 118, 5 за баррель, непокрытый финансовый разрыв вырастет до 17, 2 млрд (см. табл. 2).
Кудрин уверен, что правительство сможет полностью расплатиться по долгам при помощи финансового резерва, если депутаты не растратят его на "внутренние" расходы-2002. Но все без исключения депутаты, которые успели вчера высказаться, требовали увеличить расходы. Иван Мельников напомнил министру финансов, что он не заложил в бюджет индексацию стипендий, обещанную студентам вице-премьером Валентиной Матвиенко. Николай Губенко попросил дополнительно выделить 400 млн руб. на зарплаты работникам музеев и библиотек, еще 400 млн руб. - на капремонт и 500 млн руб. - на реставрацию памятников, а Александр Подгурский потребовал 17-20 млрд руб. на сельское хозяйство. В ответ Кудрин предложил депутатам отнять эти деньги от каких-нибудь других расходных статей, поскольку увеличивать доходы бюджета он не намерен.
Вчерашнее обсуждение показало, что правительство готово соглашаться с думцами лишь в том, что не имеет непосредственного отношения к бюджету-2002. "Я согласился с прогнозом [председателя бюджетного комитета] Александра Жукова, что допдоходы этого года составят не 280 млрд руб., как мы планировали, а 300-330 млрд руб.", - сказал вчера Кудрин. Но вице-премьер уверен, что на проектировки бюджета-2002 это никак не повлияет.
Впрочем, у правительства и Думы все же остается поле для некоторых компромиссов. Депутаты недовольны тем, что правительство не прописало в бюджете четких правил распоряжения финансовым резервом. Независимые эксперты разделяют беспокойство народных избранников. По сути, резерв существует уже сейчас - это остатки на счетах казначейства, которые лежат мертвым грузом и не приносят никаких доходов. По мнению эксперта Бюро экономического анализа Владимира Редькина, средства финрезерва можно было бы положить на депозит в Центробанк, а когда проблема погашения долга отойдет на второй план, - вкладывать в нерисковые облигации развитых государств или в акции зарубежных компаний, которые не связаны с рынком нефти. Таким образом, правительство застрахует себя от неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуры. Вице-президент компании "Тройка Диалог" Олег Вьюгин считает, что Алексей Кудрин намеренно не прописал в проекте бюджета правила распоряжения резервом, "Это будет предметом торга", -сказал бывший замминистра финансов "Ведомостям"