На прошлой неделе правительство утвердило главный финансовый документ страны - проект госбюджета на 2002 год. Скоро документ поступит в Государственную думу, где депутаты будут обсуждать, насколько он плох или хорош, а также попытаются оттяпать из бюджета какие-нибудь куски. Вице-премьер и министр финансов России Алексей Кудрин и другие чиновники утверждают, что на этот раз никакого торга с депутатами не будет. В это верится с трудом, так как за последние годы произносились абсолютно точно такие же слова, однако все завершилось тем же пресловутым торгом. Что и понятно - для чего же тогда многие депутаты любыми способами прорываются в Госдуму и сидят там четыре года на формальной зарплате, эквивалентной 300-400 долларов.
По опыту прошлогодних мероприятий, связанных с принятием госбюджета, можно сказать, что основные лоббистские задачи, как правило, решались в трех комитетах и в некой комиссии по рассмотрению закрытых статей бюджета. Наиболее авторитетным по части лоббирования является комитет по бюджету. Здесь есть несколько ключевых лоббистов, определяющих всю политику. В кулуарах Думы говорят, что в их число входит глава комитета Александр Жуков, его замы Геннадий Кулик, Ашот Егиазарян, председатели подкомитетов Виталий Шуба и Владимир Дубов. Однако главным теневым лоббистом сейчас считается заместитель председателя Владислав Резник, человек из Санкт-Петербурга. А в нынешнее время это значит уже многое.
Помимо бюджетного комитета такие важные направления, как федеральные целевые программы, дорожное хозяйство и капитальное строительство, решаются совместно двумя комитетами - по промышленности, который возглавляет Юрий Маслюков, и по энергетике, где лидерствует Владимир Катренко.
И, наконец, дележкой "военных" денег, которые в бюджете 2001 года составляли не менее 50 процентов средств, представленных к торговле между комитетами, занимается комиссия по закрытым статьям. Ее возглавляют сопредседатели из разных фракций. Но ключевую роль на этот раз опять отводят Маслюкову и Резнику. В 2000 году, как поговаривают, их усилиями в коалиции с Любовью Куделиной (которая тогда в Минфине курировала Министерство обороны, а сейчас является финансистом самого министерства) удалось выбить дополнительно чуть ли не миллиард долларов, причем официально, на военно-промышленный комплекс.
В текущем году этим крупным лоббистам, правда, не предстоит сложная задача биться за какие-то бюджетные добавки к военно-промышленному комплексу. По некоторой информации, эта группа получила еще одного мощного союзника в лице замминистра обороны Алексея Московского, человека, который пользуется наибольшим доверием у нынешнего министра Сергея Иванова. Кстати, Московский, являющийся начальником вооружений МО, будет контролировать бюджетные потоки ВПК. Во многом благодаря этому союзу в госбюджете на следующий год, по слухам, расходы на ВПК возрастут как минимум в полтора раза по сравнению с 2001 годом, в то время как расходы на текущее содержание армии, строительство, вещевое довольствие, продовольствие останутся на прежнем уровне. Кроме того, снизятся расходы на нужды армии в Чечне. Что и подтвердил вице-премьер Кудрин на представлении финансового документа в Белом доме.
Поэтому, согласно прогнозам, гуляющим в политсреде, дальнейшее лоббирование военных денег будет не столь актуально. Акцент предполагается перенести на более прозаичные вещи - сельское хозяйство, содержание дорог (являющихся любимым коньком губернаторов), лоббирование региональных интересов через бюджетный комитет. Особенно сильно будут биться главы регионов. Их и так сильно обделили, отняв в пользу Центра сумму, эквивалентную полутора процентам от ВВП. Однако уже сейчас предрекают, что наиболее удачливыми в споре с правительством будут Санкт-Петербург и Ленинградская область, что вполне понятно. А вот Татарстану, Башкирии и даже Москве, поговаривают, будет труднее. Один из лидеров в этом споре прошлого года, Ингушетия, тоже не получит тех дивидендов, которые были раньше.
Наиболее сильно, как предполагают, в Госдуме от действия лоббистов может пострадать такая статья, как дополнительные доходы и создаваемый в этом году финансовый резерв. В этот резерв хотят положить полтора-два миллиарда долларов, которые в основном возьмут за счет массовой продажи госимущества.
Лоббизмом будут стараться заниматься депутаты практически всех объединений Госдумы. Тем более что лоббизм - не преступление, лоббист всего лишь старается наполнить необходимыми средствами ту отрасль или производство, с которыми он связан. Кстати, на Западе умение отстоять деньги высоко ценится. В Думе наиболее обделенными в этом плане станут, скорее всего, фракции СПС, "Яблоко" и ЛДПР. Правда, нужно признать, что для многих депутатов из этих объединений основные средства идут за лоббизм не экономический, а политический, проще говоря, за правильное и грамотное голосование. А у СПС и вовсе есть свой главный спонсор в виде РАО "ЕС". Одним словом, депутаты постараются подергать бюджет за счет допдоходов в форме перераспределения между статьями и так далее, в результате чего, по осторожным прогнозам, им удастся отщипнуть на свои интересы порядка двух миллиардов долларов. Таким образом, некоторые народные избранники смогут покрыть свои расходы на предвыборные кампании, рассчитаться со спонсорами. Но надо учитывать, что депутатам в принципе удается "поработать" над очень небольшой частью бюджета. Ведь самый сильный лоббизм осуществляется там, где проект бюджета вынашивается, - в правительстве. Только там, в отличие от Госдумы, он абсолютно непрозрачен.