Правда, текст для огласки народные избранники предоставили очень неохотно, объясняя, что это еще не проект, а только "наброски", и что работы впереди - непочатый край. Доколе? Над законом, о котором идет речь, депутаты и специалисты перманентно трудятся седьмой год подряд.
Климат не тот
Как рассказал "Известиям" эксперт рабочей группы вице-президент Национальной академии туризма Михаил Биржаков, сперва при активном участии питерцев формировались предложения по федеральному закону для путешественников, на что ушло "всего каких-нибудь" два года. Справились быстро, поскольку на общероссийском уровне сей опус изначально задумывался, скорее, как декларация или документ косвенного действия. Взяв который за основу, наши земляки с энтузиазмом принялись ваять развернутый региональный вариант с учетом местных особенностей - климата, культурного багажа и т.д. Ваяние продолжается с декабря 1996 года... "Вот куда идут наши денежки!" - возмутится честный налогоплательщик и будет прав. Ответственные же за это дело члены комиссии ЗакСа по делам молодежи, спорта и туризма ссылаются на противостояние двух принципиально разных концепций указанного местного закона. Первая концепция заключалась в том, чтобы долго не мучиться и принять слегка видоизмененный вариант федерального документа, поставив другую шапку да вписав в нужных местах "Санкт-Петербург".
- Такой, с позволения сказать, закон городу абсолютно не нужен, - считает М. Биржаков. - Это не закон, а голая абстракция. Он ничего не дает - разве что констатирует: "Туризм у нас есть!"
Несмотря на это, проект закона в подобном виде регулярно подавался для утверждения и столь же регулярно отклонялся... И только сейчас ситуацию удалось переломить. ЗакС приступил к новому творческому процессу. О том, что процесс - не прошло и пяти лет - все-таки пошел, свидетельствуют полученные заключения юридического управления.
Культур-мультур
Из двух предложенных эскизов детище Сергея Корнеева, руководителя Северо-Западного отделения Российской ассоциации турагентств, зарубили на корню. По словам председателя бюджетно-финансового комитета Заксобрания доктора экономики Сергея Никешина, "вычеркивать пришлось бы больше, чем комментировать". Второй же документ "О государственной поддержке развития туризма в Петербурге", к которому как раз приложил руку М. Биржаков с коллегами, снискал более благосклонный отзыв - его-то и решено принять в качестве "скелета".
Ученые мужи не преминули включить в состав законодательного документа словарик с разъяснением 18 терминов и понятий, среди которых одним из самых актуальных для нашего города, по мнению авторов текста, является "культурный туризм". А приоритетными направлениями для нас названы въездной и внутренний туризм, всесезонная индустрия отдыха и путешествий, создание доступных для потребителя рекреационных зон. Но это теория, предпринимателя же, разумеется, более всего волнует практическая проблема, вынесенная в заголовок: кто будет его поддерживать и поощрять? На каких условиях?
Статья, определяющая формы подставления бюджетного плеча, любовно созданная профессором Никешиным, повествует о гарантиях и грантах, поручительствах, компенсациях, кредитах, налоговых льготах. Источники средств тоже прописаны - в основном это городская казна. Чудесные перспективы рисуются перед бизнесменами, радеющими за нужды туризма, неясной остается самая малость: механизм выбора счастливчиков. Каковы критерии оценки и судьи - кто? Будут ли объявляться открытые конкурсы, создаваться тендерные комиссии, привлекаться независимые эксперты? Кто подтвердит бескорыстие "высокого жюри"?.. Пока об этом ни слова, зато подытоживает ударную статью (ради которой, по логике, и ломались копья) глобально-расплывчатая фраза о том, что-де уполномоченный исполнительный орган государственной власти города может осуществлять "и иные мероприятия, способствующие развитию туризма, за счет бюджетных средств"...
Секрет ее фавора
Отдельными статьями разразились парламентарии по поводу формирования целевых программ (которых уже сегодня расплодилось видимо-невидимо) - зачем, почему, кто делает; и - что особенно важно - по поводу контроля за их реализацией. Денежки-то утекают, как вода сквозь дырявое решето!.. На следующем заседании рабочая группа намерена обсудить проблемы тесного взаимодействия двух столиц на ниве создания совместного туристского продукта. По мнению специалистов, Питер первопрестольной поможет, поскольку сегодня "300 лет из истории Москвы просто выпадают- столица-то была здесь!" И ходатайствовать о заключении договора на уровне "Лужков - Яковлев", а также об организации межгородского совета "Петербург. Москва. Туризм".
Колоссальную роль депутаты отводят открытию представительств северной столицы в других городах, странах и регионах. Повис в воздухе и вопрос возрождения в городе на Неве умирающих международных туристских выставок. Как вдохнуть вторую жизнь в почти что загнувшийся "Интурфест"? Авторы закона, о котором идет речь, над ответом долго не размышляют: само собой - вливаниями из казны. В пример приводится "неизвестно какой продуктивности - может, и никакой", но при этом невероятно популярная и посещаемая выставка в Испании. А секрет ее популярности, по словам М. Биржакова, кроется исключительно в дешевизне, хотя устроители отнюдь не демпингуют.
За квадратный метр площади с экспонентов там берут всего 98 долларов, - говорит специалист, - при том что истинная стоимость составляет 400 долларов. 300 доплачивает государство. Результат - на эту выставку съезжается 40 000 участников из всех стран мира. А нам оно надо?