Владимир Путин, как и обещал, внес в Госдуму законопроект о новом порядке формирования органов исполнительной власти в регионах. Детали разъяснил журналистам замглавы администрации президента Владислав Сурков: президент будет иметь право дважды вносить в региональный парламент кандидатуру на пост губернатора. Если парламент отклонит предложенную кандидатуру оба раза, президент либо распустит парламент, либо назначит и.о. губернатора. В законопроекте нет ограничений на срок пребывания президентских наместников у власти, он допускает "командирование определенных лиц из центра для занятия губернаторских должностей". Политологи называют эти нововведения "очень опасными, учитывая исторический опыт нашей страны".

Три раза не предложит

Парламентским корреспондентам текст президентского законопроекта вчера не показали, а разъяснения по нему дал сам замглавы президентской администрации Владислав Сурков. Главная деталь законопроекта - в процедуре согласования с региональным парламентом кандидатуры на пост губернатора - списана с процедуры утверждения правительства депутатами Госдумы. Президент будет иметь право дважды вносить на рассмотрение местным парламентариям кандидатуру губернатора (причем не уточнено, может ли это быть одна и та же кандидатура). В том случае, если законодательное собрание региона оба раза отклонит президентскую кандидатуру, то президент будет иметь право разогнать парламент. Впрочем, предусмотрен и смягченный вариант решения конфликта: после двух отклоненных предложений президент просто назначит исполняющего обязанности губернатора, который сможет пребывать в этой должности сколь угодно долго.

О внесении такого законопроекта Владимир Путин впервые заявил 13 сентября на совещании с членами правительства, на котором анализировались трагические события в Беслане. Тогда президент сказал, что новый порядок укрепит целостность страны. Еще раз к теме укрепления властной вертикали Путин вернулся на Всемирном конгрессе информационных агентств в Москве 24 сентября: 'Такое избрание (губернатора. - ГАЗЕТА) через представительные органы власти в ходе консультаций с главой российского государства и представительным органом власти субъекта РФ, на мой взгляд, является оптимальным, учитывающим и интересы региона, и интересы федерального центра, создающим единую систему исполнительной власти'. С аналогичными мотивировками законопроект был внесен в Думу.

Если губернатор утратил доверие

Формально кое-какие права остались и у законодательного собрания. Оно может инициировать отставку губернатора по двум причинам: если глава региона 'утратил доверие' или исполняет обязанности ненадлежащим образом. 'Утрата доверия - юридический термин, - пояснил Владислав Сурков. - Он не требует объяснения причин отставки, аналогичные формулировки уже есть в действующих законах'. Что означает 'ненадлежащее' исполнение обязанностей, Сурков не пояснил. В любом случае последнее слово в судьбе губернатора остается за президентом.

Другая кардинальная новация - законопроект не регламентирует сроки пребывания губернатора у власти. Действующий закон предусматривает не более двух сроков подряд. Напомним, что в 2002 году по этому поводу были нешуточные баталии с участием региональной элиты. Группа депутатов Госдумы и Верховный суд Якутии обратились в Конституционный суд РФ с целью проверки соответствия Основному закону положений конституций Татарстана и Якутии. Они предусматривали возможность избрания одного и того же лица на пост главы республики неограниченное число раз. 9 июля 2002 года КС вынес постановление, в котором признал эти нормы неконституционными. В КС ГАЗЕТЕ отказались комментировать соответствие нынешних президентских инициатив Конституции, но один из судей КС на условиях анонимности заявил, что 'дает 99,9 из 100, что президентский законопроект станет предметом нашего рассмотрения'.

'Варяг' во главе региона

Часть предложений, содержащихся в законопроекте, похоже, скопирована с процедуры назначения сенаторов. По крайней мере, президент географически не ограничен в подборе губернаторских кандидатур. Региону может быть предложена кандидатура с пропиской в Москве или Санкт-Петербурге. По этому поводу Владислав Сурков сделал специальную оговорку о том, что кандидаты 'должны выращиваться на местах'. Но возможно предложение и кандидатуры заезжего 'варяга'. При этом 'командирования определенных лиц из центра для занятия губернаторских должностей будут минимальны по своему количеству'.

Как считают в администрации президента, новая схема формирования исполнительной власти не сузит, как думают в регионах, а расширит полномочия губернаторов. 'Высшее должностное лицо региона скорее всего будет иметь возможность координировать деятельность не только местных, но и федеральных органов власти, - пояснил Владислав Сурков. - Вопрос полномочий очень интересует губернаторов...' По словам Суркова, губернатор путинского призыва будет 'немножко полпредом президента'. Полностью к новой схеме устройства власти Россия перейдет в 2009 году, когда закончится срок последнего всенародно избранного губернатора.

Вчера же Кремль отреагировал на недружелюбные высказывания президента США Джорджа Буша, высказанные в середине сентября. Напомним, Буш заявил, что готовящееся реформирование органов госвласти в России 'может ослабить демократию', что необходимо соблюдать 'баланс между законодательной, исполнительной и судебной властями'. 'Надо сначала разобраться, а потом советовать', - сказал вчера по поводу заявления Буша высокопоставленный источник в Кремле. Источник предположил, что реакцию Буша спровоцировала резкая позиция российского общественного 'Комитета-2008'.

Жизнь после назначения

Максим Дианов, директор Института региональных проблем:

'Это навевает воспоминания о советских временах, когда человек много лет сидел в одном кресле, а потом его перебрасывали из Владивостока в Калининград. Я думаю, что минимальное количество назначенцев, о котором говорил Сурков, действительно будет соблюдаться из-за того, что Кремль испытывает кадровый голод'.

Алексей Малашенко, член научного совета Московского центра Карнеги:

'Этот закон мне очень напоминает ситуацию в Древнем Египте или Древней Персии, где сатрапы назначались царем или фараоном и находились у власти, пока не заканчивалась монаршая милость. Это, учитывая наш исторический опыт, очень опасно. Что будет, если страной станет управлять экспериментатор, желающий засадить кукурузой Мурманскую область? Что касается пребывания у власти неограниченное число сроков, то непонятно, как это может помочь борьбе с коррупцией, о которой заявлял Путин, как об одной из главных целей укрепления власти. Наоборот, при отсутствии ротации она только разовьется'.

Дмитрий Бадовский, эксперт Института социальных систем МГУ:

«С принятием закона, предложенного президентом, система государственной власти будет подвержена новым рискам, из которых я считаю главным фактический перенос всей политической ответственности на центральную власть и президента лично'.