Законопроект «О целевой программе «Развитие некоммерческих объединений землевладельцев и землепользователей в Санкт-Петербурге в сфере садоводства, огородничества и дачного хозяйства» на 2003-2010 годы» направил губернатор Владимир Яковлев в городской парламент. Программа направлена на создание предпосылок для реформирования крупных некоммерческих объединений землевладельцев и землепользователей в благоустроенные населенные пункты. Важной целью документа является обеспечение социальной поддержки граждан Санкт-Петербурга, занимающихся садоводством и огородничеством, при сохранении принципов самоуправления в вопросах общего ведения и соблюдения требований безопасной жизнедеятельности. Программа предусматривает в течение 2003-2010 годов поэтапную, системную, комплексную и адресную реализацию проектов на территории агрорекреационной и рекреационной зоны некоммерческих объединений, создание Центра обслуживания землевладельцев и землепользователей Санкт-Петербурга (ЦОЗЗ) и экономического взаимодействия всех участников программы. Также планируется обеспечить контроль общества за соблюдением законодательства при ее реализации. Заказчиком конкретных проектов выступят сами некоммерческие объединения садоводов, в лице своих органов управления под контролем ЦОЗЗ. По мнению разработчиков, отказ от реализации программы может привести к массовой ликвидации прав граждан на земельные участки (в среднем на 30-50 тыс. в год), сузит агрорекреационную базу горожан, создаст вторичный рынок выведенных из оборота участков, разрушит систему некоммерческого землевладения. Объем финансирования программы в 2003-2010 годы составит 800 млн. рублей.