Боковой надзор

Фото:

Как стало известно Ъ, общественное объединение энергетических предприятий "Порядок и законность в сфере бизнеса" обратилось к руководству Ростехнадзора и в Генеральную прокуратуру РФ с просьбой проверить законность действий ТУ Ростехнадзора по Санкт-Петербургу и Ленобласти. По сути, петербургские энергетики обвинили чиновников местного ТУ Ростехнадзора в коррупции с использованием фирм-"боковиков", которые якобы осуществляют легальный сбор денег за услуги чиновников.

       Ростехнадзор утверждает результаты экспертизы промбезопасности энергетических объектов (котельных, подстанций и пр.), согласовывает проведение пусконаладочных работ, приемку объектов в эксплуатацию. Все эти действия инспекторы обязаны осуществлять бесплатно, но обычно направляют предпринимателей за получением платных услуг в так называемые автономные некоммерческие организации (АНО). Стоимость согласований по каждому проекту в итоге доходит до 300 тыс. рублей. Система сбора денег через АНО в Петербурге и Ленобласти практически идентична. В Ленобласти, например, широко применяется практика предоставления инженерно-консультационных услуг (в том числе устных), стоимость которых оценивается сотрудниками АНО в 30-50 тыс. рублей. Управление Ростехнадзора по Петербургу, по мнению авторов обращения в прокуратуру, пошло по пути самостоятельного нормотворчества, изобретая новые требования в форме приказов и методических пособий. Городские инспекторы требуют от компаний обязательного выполнения этих норм, а документацию вынуждают проводить только через систему АНО.
       Все это, по мнению участников рынка, приводит к резкому удорожанию любых проектов, реализация которых зависит от Ростехнадзора. "Инспекторы региональных управлений вместо осуществления контроля промышленной безопасности практически полностью переключились на навязывание компаниям необоснованных и бессмысленных платных услуг, предоставляемых АНО, -- утверждает директор ООО "Интер-газ-сервис" Станислав Шиманский. -- Общий оборот 'некоммерческих' контор, процветающих под опекой Ростехнадзора, -- УМИТЦ, 'Промбезопасность Северо-Запад' и 'Промышленная и экологическая безопасность', -- по нашей оценке, превышает $10 млн в год. Навязываемые через систему АНО инженерные и консультационные услуги привели к увеличению срока пуска объектов в среднем с шести до 15 месяцев, при этом затраты на консультации и согласования зачастую превышают стоимость самого проекта".
       "По каждому проекту котельной или газопровода законом предусмотрена экспертиза, результаты которой утверждаются в Ростехнадзоре. Инспекторы, действующие по указанию своего руководства, заявляют предпринимателям: 'Подпишите договор с АНО. Заплатите и получите заключение этой организации'. Причем заключение сугубо формальное: мы изучили выданные нам в АНО документы -- по абсолютно разным проектам они пишутся по единому трафарету", -- говорит гендиректор ЗАО "АБК" Михаил Бондарчук. "Созданная структура согласования и выдачи разрешений на ввод в эксплуатацию объектов -- это унижение многочисленных работников, действительно занимающихся контролем, безопасностью и экономичностью газовых установок", -- считает гендиректор ООО "Пако" Зоя Панюшева.
       В итоге участники рынка решили обратиться в Ростехнадзор и в Генеральную прокуратуру РФ с просьбой проверить работу ТУ Ростехнадзора по Петербургу и Ленобласти. По данным Ъ, правоохранительные органы уже отреагировали на сигнал, и на прошлой неделе в местном управлении Ростехнадзора, а также в АНО "Промышленная и экологическая безопасность" сотрудниками ГУ МВД по борьбе с экономическими преступлениями в СЗФО были проведены обыски, сопровождавшиеся изъятием документации. Руководители управления и АНО пока не комментируют ситуацию -- на все звонки Ъ секретари руководителей ТУ Ростехнадзора неизменно отвечают: "шеф в командировке", "шеф на встрече" или "шеф болен".
       Отметим, что описанная энергетиками схема с так называемыми "боковиками" -- фирмами, которые осуществляют якобы легальный сбор денег за услуги чиновников, -- весьма распространена. Так, летом прошлого года в Петербурге разразился скандал вокруг другого надзорного органа -- Россельхознадзора. Крупные импортеры товаров животного и растительного происхождения обратились в прокуратуру, обвинив ведомство в необоснованных поборах. Чиновники рекомендовали участникам рынка проводить платную экспертизу своих продуктов в ООО "Форт" и ООО "Гринвей-Нева". В противном случае экспертизу затягивали на неопределенный срок. В настоящий момент жалобой импортеров занимается местное управление Федеральной антимонопольной службы. При этом прокуратура уже вынесла Россельхознадзору представление, в котором фактически признает противоправные действия чиновников и отмечает, что надзорный орган "создает административные барьеры для предпринимателей -- участников внешнеэкономической деятельности". Не исключено, что опыт импортеров и побудил энергетиков написать собственную жалобу на свой надзорный орган.

Константин Горожанко, КоммерсантЪ , 3.05.2006

| | Поделиться