Вчера Законодательное собрание Ленобласти в спешном порядке утвердило пакет законопроектов, которые позволят областному правительству сохранить контроль над муниципалитетами, получающими с 1 января большую часть госполномочий. Для всех районов определен исчерпывающий перечень административных должностей, размер окладов и фонд заработной платы.


Как сообщал Ъ, ради принятия пакета законов по МСУ губернатор Валерий Сердюков призвал депутатов провести внеочередное заседание. Дело в том, что 1 января в Ленобласти частично вступит в силу новый федеральный закон о местном самоуправлении (МСУ). В соответствии с ним муниципалитетам будут переданы расширенные полномочия, большая часть которых сейчас находится в ведении региона. Чтобы муниципалитеты приступили к работе и при этом не допустили "вакханалии или воровства", правительство решило спешно принять "рамочные" законы, которые "пропишут единые правила для всех". А еще раньше региональное руководство твердило, что отберет у муниципалов право распоряжаться землей и собственностью.

С нового года муниципальным властям придется самостоятельно верстать местные бюджеты, вести архивное дело и регистрацию актов гражданского состояния, взимать земельный налог и некоторые дополнительные сборы, а также управлять опекой и попечительством. (Напомним, отказываясь от передачи на муниципальный уровень всей полноты власти, необходимой для управления территориями, губернатор опирался на решение Госдумы о продлении переходного периода до 1 января 2009 года.) В новых законах правительство утвердило реестр всех муниципальных должностей и даже предельные нормативы оплаты труда в органах МСУ.

Когда депутаты ЗакСа внимательно изучили таблицы с цифрами, у многих возникло сомнение в обоснованности расчетов областного комитета финансов. Однако они не решились "срывать работу по верстке 222 муниципальных бюджетов" и утвердили документы. В итоге должностной оклад главы районного муниципального совета или районной администрации будет составлять около 11 тыс. рублей. Самые низкооплачиваемые районные руководители оказались в Подпорожском и Лодейнопольском муниципальных районах (9,6 тыс. рублей в месяц), а самые богатые (12 тыс. рублей) -- в Выборгском и Всеволожском районах.

Скандалом могло обернуться рассмотрение парламентом закона о порядке решения вопросов местного значения в так называемый переходный период (то есть фактически до 2009 года). Правительство хотело получить право на разработку типовых положений -- своеобразных модельных законов муниципального значения, которыми обязаны руководствоваться местные власти при выработке собственных нормативных актов. В том же законопроекте сказано, что любой не соответствующий типовому положению нормативный акт не подлежит исполнению, а его нарушитель не может привлекаться к административной ответственности. Там же записано, что органы МСУ не могут заниматься продажей или приватизацией земли и имущества, пока не завершится разграничение прав на них между федеральной, региональной и муниципальной властями.

Накануне заседания данный законопроект был дружно отвергнут всеми профильными комиссиями ЗакСа. Тем не менее правительство попросило его утвердить, что вызвало неудовольствие парламентариев. Чтобы не накалять обстановку -- незадолго до этого депутаты без особых проблем приняли закон о госдолжностях, устанавливающий пожизненные привилегии для губернатора (см. вчерашний Ъ), а также окончательный вариант бюджета Ленобласти на 2006 год, -- глава региона Валерий Сердюков отозвал законопроект, пообещав его существенно доработать.