Неуставные отношения

В борьбе за власть между высшими чиновниками петербургского правительства, возглавляемого Валентиной Матвиенко, свое слово сказал Уставный суд Петербурга -- высший орган, определяющий легитимность или нелигитимность городских законов и постановлений. В минувшую пятницу он окончательно признал незаконной деятельность одного из подразделений Смольного -- администрации губернатора. Уставный суд особенно подчеркнул, что не имеют юридической силы также все городские правовые акты, в которых как-либо упоминается администрация. Однако к административно-правовому коллапсу в Петербурге это не приведет.

В сформированном в конце 2003 года, после избрания г-жи Матвиенко губернатором, петербургском правительстве сразу началась борьба между двумя группировками. Первую, тяготевшую к вице-губернатору Виктору Лобко, образовали давние коллеги нового губернатора, работавшие с ней в комсомольских и партийных структурах еще при советской власти. Именно г-н Лобко возглавляет администрацию губернатора, которую упразднил Уставный суд. Вторую группировку, объединившуюся вокруг вице-губернаторов Михаила Осеевского и Юрия Молчанова, составили близкие к бизнесу «молодые менеджеры», связанные с администрацией президента России и кругами «московских петербуржцев».

Неофициальные источники в Смольном утверждают, что именно «промосковские» давно пытались подвинуть «старых комсомольцев» и стать единственным центром власти в питерском правительстве. Похоже, что этот час настал и, вероятно, Виктору Лобко скоро придется попрощаться с неформальным званием второго человека в Смольном.

Атака на структуру Виктора Лобко началась еще в конце прошлого года, а 14 марта нынешнего года Уставный суд решил, что администрация губернатора была сформирована с процессуальными нарушениями. Но поскольку Смольный не торопился их исправлять, в пятницу суд пошел еще дальше. «Администрация губернатора не наделена юридическими полномочиями, ее акты подлежат отмене в установленном порядке. Так как администрация губернатора Петербурга не была сформирована, ни одно лицо не может считаться руководителем такого органа», -- разъяснил новый вердикт председатель Уставного суда Hиколай Кропачев. По совместительству он является деканом юридического факультета Санкт-Петербургского университета -- того самого, где учился Владимир Путин и работали глава президентской администрации Дмитрий Медведев, а также ряд других влиятельных «питерских юристов» -- например, глава Высшего арбитражного суда Антон Иванов. Со всеми этими политиками г-н Кропачев хорошо знаком. И это наводит на мысль о том, что смольнинская группа «молодых менеджеров» обеспечила себе прикрытие для наступления на г-н Лобко на самом высоком уровне.

Губернатор Валентина Матвиенко на сам факт такого судебного разбирательства обиделась и прислала в Уставный суд резкое письмо. «Уставный суд Петербурга без законных оснований самостоятельно расширяет свою компетенцию. В такой ситуации губернатор и правительство Петербурга не считают возможным направление своих представителей для участия в рассмотрении Уставным судом Петербурга дел о проверке соответствия уставу города», -- утверждается в письме за подписью губернатора Матвиенко.

Все это крайне удивило судей, которые придерживаются прямо противоположного мнения. На их вердикт эпистолярные выпады из городского правительства не повлияли. Близкий к Смольному юрист, президент Балтийской коллегии адвокатов Юрий Новолодский назвал суд «неадекватным», объявив, что в основе решения лежит политика, а суд не гасит конфликты, а создает их. В его словах есть доля истины -- г-жа Матвиенко в минувшую пятницу решила напомнить спикеру законодательного собрания Вадиму Тюльпанову, что городской парламент не торопится заполнить образовавшуюся пять месяцев назад вакансию в составе суда (одна из судей давно должна была бы уйти на пенсию, так как «переросла» предельный для судей возрастной ценз). В городе заговорили, что губернатор хочет изменить персональный состав суда.

Ряд чиновников, близких к Смольному, объясняют, что конфликт, вероятнее всего, будет разрешен просто: Виктора Лобко отправят из Смольного на повышение (например, в Совет Федерации или в правительственные структуры), в связи с чем возглавляемая им администрация автоматически будет трансформирована в новый орган, аргументов против существования которого у Уставного суда уже не найдется. Отменять многочисленные распоряжения и постановления, в которых фигурирует администрация Лобко, не придется, так как сам Уставный суд предусмотрел возможность незначительно исправить эти правовые акты, сделав их легитимными (например, заново, но уже в соответствии с Уставом города сформировать администрацию).

Таким образом, решение суда не является «подкопом» извне под саму Валентину Матвиенко, не означает ослабления ее влияния и не приведет к значительным изменениям в городе. За исключением чисто аппаратной победы «молодых менеджеров», которые наконец смогут занять ключевые позиции в Смольном.

Время новостей , 23.05.2005

| | Поделиться