В среду Законодательное собрание приняло в третьем и последнем чтении законы "О референдуме Санкт-Петербурга" и "О местном референдуме в Санкт-Петербурге". Тем самым был заполнен длительный юридический вакуум, не позволявший жителям города реализовать свое право на "высшее и непосредственное выражение власти народа", как записано в Конституции.

Старые законы о референдумах, принятые в 1996 году, были признаны утратившими силу еще в июле 2001 года, поскольку серьезно разошлись с федеральным законодательством. А до новых у депутатов, что называется, "дошли руки" только сейчас. И, пожалуй, оба упомянутых закона поставили своеобразный рекорд: ведь в первом чтении они были приняты еще в ... декабре 2001 года.

Закон "О референдуме Санкт-Петербурга" устанавливает, что на городской референдум могут быть вынесены вопросы, находящиеся в ведении Петербурга как субъекта Федерации. Но не все, а за некоторым исключением.

Так, нельзя выносить на суд граждан вопросы о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти города, а также о проведении досрочных выборов этих органов либо об отсрочке выборов. Нельзя также выносить на референдум вопросы, связанные с персональным составом органов городской власти: референдум о том, кого включать в городское правительство, назначать или снимать с должности, или кого избрать депутатами ЗС, нам не грозит.

Кроме этого, нельзя делать предметом референдума бюджетно-финансовые вопросы, принятие "чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения", а также вопросы, которые находятся в ведении Российской Федерации. Вопросы, выносимые на референдум, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии их реализации, а также должны исключать возможность их множественного толкования: соответствующий вопрос должен быть сформулирован так, чтобы на него можно было дать лишь однозначный ответ "да" или "нет".

С инициативой проведения общегородского референдума могут выступать только граждане или общественные объединения. В этом - одно из важных отличий от старой редакции закона, которая позволяла выступать с инициативой проведения референдума также группе депутатов ЗС (численностью не менее одной трети от общего числа) и губернатору. Инициативная группа (численностью не менее 20 человек) или руководящий орган общественного объединения должны обратиться в городскую избирательную комиссию и указать вопросы, которые они хотят вынести на референдум. В том числе, на референдум можно вынести и проект закона Санкт-Петербурга или другого нормативного правового акта.

Комиссия, а затем - Законодательное собрание должны проверить, соответствуют ли эти вопросы закону, и если все в порядке - горизбирком регистрирует инициативную группу, после чего на протяжении 30 дней она должна собрать подписи граждан в количестве не менее 2 процентов от числа городских избирателей. Иными словами, около 75 тысяч подписей.

В том случае, если подписи собраны в нужном количестве и проверка установила, что нарушений нет, ЗС обязано назначить референдум, который должен будет пройти не позднее чем через 60 дней после публикации соответствующего решения в городских СМИ.

Дальше все очень похоже на избирательную кампанию: агитация, голосование, определение результатов. Референдум признается состоявшимся, если в нем приняли участие более 50 процентов избирателей, а решение считается принятым, если за него проголосовали более 50 процентов тех, кто пришел на избирательные участки.

Если решение принято - оно имеет высшую силу на территории города и не нуждается в дополнительном утверждении. Отменить или изменить решение, принятое на референдуме, можно только путем нового референдума. При этом проведение его с "такой же по смыслу формулировкой вопроса" допускается не ранее чем через два года после первого референдума.

Напомним, что за всю постсоветскую политическую историю Петербурга проходил только один общегородской референдум - да и тот назывался опросом граждан. 12 июня 1991 года по решению сессии Ленсовета горожане отвечали на вопрос "Желаете ли Вы возвращения городу его исторического названия Санкт-Петербург?". 53 процента пришедших на участки ответили "да", и в сентябре 1991 года Президиум ВС России вернул городу его историческое имя. Больше с тех пор референдумов не проводилось, да и попытка была только одна: в 1997 году, после резкого повышения платы за жилищно-коммунальные услуги, коммунисты собирали подписи для проведения референдума об отставке Владимира Яковлева.

Что касается местных референдумов, то они, согласно второму из принятых законов, проводятся только в границах муниципальных образований, а выносить на них можно только вопросы местного значения. Перечень этих вопросов для питерских МСУ достаточно скромен, а тот вопрос, который вызывает в последнее время наибольшую активность граждан - "уплотнительная застройка", - в них не входит и предметом референдума являться не может.

Организация местного референдума аналогична общегородскому: создание инициативной группы (не менее 10 человек), регистрация ее в избирательной комиссии муниципального образования, сбор подписей на протяжении не более чем 30 дней. Для того чтобы назначить референдум, надо собрать не менее 2 процентов подписей граждан, обладающих избирательным правом и живущих на территории соответствующего муниципалитета. То есть в среднем - для внутригородских МСУ - около 600 подписей. Далее все по той же схеме: на референдум должно прийти не менее 50 процентов избирателей, живущих в муниципалитете, а решение принимается не менее чем 50 процентами голосов.

Трудно сказать, насколько часто жители города на Неве будут пользоваться своим правом на осуществление высшей власти. Но теперь оно им твердо гарантировано.