Правительство в кредит

12 ноября Законодательное собрание Санкт-Петербурга утвердило восемь новых вице-губернаторов, предложенных Валентиной Матвиенко. Таким образом, в городе появился высший орган исполнительной власти - правительство. Теперь в городе есть люди (помимо самой Валентины Матвиенко), ответственные за то, что в нем происходит. Или не происходит.

Только факты

Процесс формирования новой городской власти официально начался 5 октября с избрания Валентины Ивановны Матвиенко губернатором и принятия ЗакСом ряда законов, определяющих структуру команды нового градоначальника. По существу, в минувшую среду этот процесс завершился. Вице-губернаторы достаточно уверенно прошли процедуру парламентского согласования, а Валентина Матвиенко в тот же день назвала остальных членов своего кабинета. Хотя ни для кого не секрет, что поскольку победа Валентины Матвиенко была достаточно прогнозируема, то и лица, вошедшие в ее команду, стали известны достаточно давно, да и законы, затрагивающие структуру исполнительной власти, во многом писались, исходя из пожеланий и рекомендаций Валентины Матвиенко.

Напомним, что закон о правительстве, внесенный администрацией города в ЗакС, был принят в первом чтении в день инаугурации нового губернатора Петербурга Валентины Матвиенко - 15 октября. Между тем он оказался настолько далек от совершенства, что законодательной и исполнительной властям пришлось создать специальную рабочую группу по приведению его в удобоваримую норму. Группа, состоящая из около десятка депутатов ЗакСа и одного представителя губернатора - Виктора Лобко, в итоге своего совместного общения четко зафиксировала количество вице-губернаторов и их обязанности, заодно подправив несколько уж совсем несуразных статей. Результат деятельности рабочей группы был закреплен 30 октября на внеочередном заседании ЗакСа.

По новому закону, правительство Санкт-Петербурга состоит не более чем из 15 человек. Из них минимум восемь являются вице-губернаторами, которые отвечают за определенные сферы жизнедеятельности города и утверждаются Законодательным собранием. Еще двое местных министров - главы федеральных органов власти, чье вхождение в правительство должно быть формально одобрено московским начальством (МВД и МНС). В руководящую команду также включен представитель губернатора в ЗакСе. Во главе высшего управляющего органа находится собственно Валентина Матвиенко. Оставшиеся три его члена могут быть кем угодно - право выбора остается за губернатором.

Новое правительство Петербурга, в отличие от предыдущих, является не совещательным органом, а юридическим лицом. Оно теперь обладает правом издания нормативных актов, обязательных для исполнения теми, кто в нашем городе послушен закону. Правительство будет составлять проект бюджета города и отвечать за его исполнение. Городской кабинет министров формирует и остальные органы исполнительной власти, закон о структуре и функциях которых пока не принят. Правительство, если имеются основания, вправе отменять правовые акты других органов городской власти. Именно кабинет Матвиенко также, в частности, будет управлять и распоряжаться собственностью города, а также федеральной собственностью в управлении города.

Кто за что ответит

Все члены правительства имеют строго определенные в законе права и обязанности. При этом функциональное отличие нового кабинета министров в том, что нынешние заместители губернатора не возглавляют конкретные комитеты, а курируют решение проблем по определенным направлениям. Таких направлений выделено восемь - по числу теперь уже утвержденных вице-губернаторов.

Самым важным считается пост руководителя администрации Петербурга (бывшей канцелярии), который занял Виктор Лобко, работающий в Смольном с 1998 года. Именно администрация подготавливает нормативно-правовую базу для законотворческих инициатив Смольного и фактически контролирует деятельность остальных подразделений исполнительной власти.

Вице-губернатором, отвечающим за решение вопросов экономического развития, налоговой, финансовой, промышленной политики, научно-технической политики, разработку и исполнение бюджета Санкт-Петербурга, а также за вопросы управления городским имуществом, стал первый заместитель председателя правления ПСБ Михаил Осеевский. Городское хозяйство, жилищная политика, благоустройство, транспорт, связь, энергетика и природопользование достались бывшему директору компании «СберБанкСтрой» Олегу Виролайнену. Бывший спикер, а потом просто депутат городского ЗакСа Сергей Тарасов стал вице-губернатором, отвечающим за решение вопросов в сфере научной политики, высшего, общего и профессионального образования, культуры, СМИ, молодежной политики, взаимодействия с общественными организациями, физической культуры и спорта. Вице-губернатором, ответственным за вопросы капитального строительства и реконструкции объектов недвижимости, дорожного строительства, архитектуры, градостроительства и земельной политики, утвержден Александр Вахмистров, единственный заместитель главы города из старой яковлевской команды. За вопросы в сфере законности, правопорядка, внешних связей, туризма и информатизации теперь будет отвечать заместитель полпреда по СЗФО Андрей Черненко. Глава компании «Бизнес-Линк» Юрий Молчанов стал ответственным за реализацию крупных инвестиционных проектов и имущественно-земельные вопросы. И, наконец, социальная, демографическая политика и здравоохранение достались главе территориального управления Петроградского района Людмиле Косткиной.

Ранг министров Петербурга получили также глава ГУВД Михаил Ваничкин, руководитель налоговой инспекции Анатолий Сердюков, представитель губернатора в ЗакСе Михаил Бродский. Кроме них в правительство вошла также Алла Манилова (глава комитета по печати, бывший главный редактор «Невского времени»), Владимир Бланк (председатель комитета экономического развития, промышленности и торговли, ранее заместитель председателя правления ПСБ) и Владимир Антонов (глава ТУ Центрального района).

Все 15 членов нового правительства должны появляться в Смольном на заседаниях органа, в который они попали, или предоставлять обоснование, почему они уклоняются от возложенных на них обязанностей. Процедура какого-либо недоверия к министрам (от депутатов или от народа) в новом законодательстве не предусмотрена. Единожды утвердив вице-губернаторов, депутаты на четыре с лишним года сознательно выписали кредит доверия губернатору и ее команде.

Естественный отбор

Рассказывая журналистам о том, почему именно эти люди были предложены на ключевые должности в городском управлении, Валентина Матвиенко отметила, что это - ее «личный выбор и личная ответственность». Никаких рекомендаций из Москвы или согласований с теми или иными федеральными или городскими структурами не было. Самым важным критерием отбора стали профессиональные качества претендентов. Как подчеркнула губернатор: «У них у всех есть хозяйственный опыт, и они - современные менеджеры». Валентина Ивановна особо отметила и «более молодой состав» руководства отраслевых комитетов. Отрадно, что, по словам Матвиенко, в Смольный не попали лица с «подмоченной или сомнительной репутацией», которые могут быть уличены в «злоупотреблениях или участвовать в коррупции».

Наверное, так оно и есть, по крайней мере очень хочется в это верить. Тем более что, столь лестно характеризуя членов своей команды, Валентина Матвиенко за время своего пребывания в должности полпреда, в период предвыборной кампании и после уже успела поработать с большинством из них, и, конечно, ее выбор был не случаен.

Не расстанусь с комсомолом

При этом с двумя новыми вице-премьерами Валентина Матвиенко знакома еще по работе в партийно-комсомольских структурах Ленинграда. Виктора Лобко Валентина Ивановна в 1978 году сменила на посту первого секретаря Ленинградского обкома ВЛКСМ. А когда Валентина Ивановна была первым секретарем Красногвардейского райкома КПСС, то вторым секретарем являлся Олег Виролайнен. Позже судьба разбросала партийных вожаков. Валентина Матвиенко, как известно, после ряда лет дипломатической карьеры стала вице-премьером правительства России по социальным вопросам и вернулась в Петербург уже полпредом президента. Впрочем, ее коллеги по номенклатурному цеху также трудились довольно успешно.

Виктор Лобко из Ленинграда был направлен в секретари ЦК Компартии Узбекистана, а затем дослужился до заместителя заведующего отделом партийного строительства ЦК КПСС. С 1990 по 1998 год работал в Управлении Октябрьской железной дороги, где занимался кадрами и социальными вопросами. В Смольный попал еще при вице-губернаторе Юрии Антонове и с тех пор там и остался. Имеет две специальности по образованию, обе связанные со строительством - «строительство железных дорог, путь и путевое хозяйство» и «партийное и советское строительство». Правительство в 1976 году отметило его, наградив орденом Трудового Красного Знамени. Помимо этого, в частности, в 1970 году Виктор Николаевич был награжден медалью «За доблестный труд в ознаменование 100-летия со дня рождения В. И. Ленина», в 1995 году - знаком «Почетный железнодорожник», а в этом году - медалью «В память 300-летия Санкт-Петербурга».

Олег Виролайнен также имеет две строительные специальности. Одна из них - «партийное и советское строительство», другая - «строительные и дорожные машины и оборудование». С городскими проблемами знаком не понаслышке - в конце 1980-х являлся завотделом городского хозяйства и транспорта Ленинградского горкома КПСС. Потом работал в областном совете по туризму и экскурсиям и различных коммерческих структурах. В Смольный был приглашен, видимо, по рекомендации Валентины Матвиенко, в июле этого года - и.о. губернатора Александром Бегловым.

Следы комсомольского и коммунистического прошлого есть и у других вице-губернаторов. Андрей Черненко закончил Академию общественных наук при ЦК КПСС, Сергей Тарасов работал завотделом Октябрьского РК ВЛКСМ, Александр Вахмистров был секретарем парткома «Главзапстроя», Людмила Косткина занимала пост заместителя председателя исполкома Московского райсовета, Михаил Осеевский в питерском Политехе был секретарем комитета ВЛКСМ на электромеханическом факультете. Разве что Юрий Молчанов к партийной элите не принадлежал.

Финансы достались ПСБ

Это ничуть не умаляет истинные деловые и организаторские качества избранников Валентины Матвиенко. Ну а попаданию в правительство, помимо профессионализма, они во многом обязаны тем, что активно поддержали Валентину Матвиенко в период ее борьбы за губернаторский стул.

Сразу два члена нового правительства имеют непосредственное отношение к Промышленно-строительному банку, причем до появления в Смольном они там занимали самые высокие должности - были заместителями председателя правления Владимира Когана. Теперь выходцы из ПСБ Михаил Осеевский и Владимир Бланк будут курировать, по существу, весь промышленно-экономический блок городского хозяйства. Особое доверие нового губернатора к Промстройбанку, в принципе, понятно: финансовая поддержка на выборах стоит дорого. И если Валентина Матвиенко утверждает, что никому никаких обещаний не давала, то думается, что ее выбор в пользу именно этих людей и именно этого банка определился благодаря совместной предвыборной работе, в процессе которой у губернатора и сложилась положительная оценка деловых качеств Осеевского и Бланка.

Между тем фигура Владимира Бланка весьма неоднозначна. С 2001 года он участвует в работе Экспертного совета при полпреде президента в СЗФО Викторе Черкесове. До своего перехода в ПСБ Владимир Викторович был вице-губернатором Псковской области и отвечал за инвестиционную политику, государственное регулирование тарифов, лесопользование. Но еще перед появлением в псковской администрации к его персоне несколько раз проявляли интерес правоохранительные органы. В 1995 году, по данным Интернета, против него было возбуждено уголовное дело по подозрению в хищении около 10 миллиардов рублей, принадлежавших вкладчикам пирамиды ИЧП «Скорпион». Через год дело было закрыто. Вскоре, если снова верить Интернету, «Муниципальная финансовая корпорация», которая, по слухам, принадлежала Бланку, при содействии Управления финансов города Пскова оказалась под подозрением в уводе бюджетных средств по векселям. Но подозрения - всего лишь подозрения. Далее имя Бланка оказалось вовлечено в скандал вокруг банкротства Псковакобанка. Выяснилось, что одна из компаний, которая якобы была близка Владимиру Бланку, получила в кредит от этого банка более 6 миллиардов рублей за несколько месяцев до признания Псковакобанка банкротом и не вернула эти деньги.

...Как бы то ни было, еще в 2001 году Бланк находился на посту вице-губернатора города Пскова.

Знакомые все лица

С поддержкой Валентины Матвиенко на выборах губернатора связывают и то, что единственным вице-губернатором, сохранившим свой статус, стал Александр Вахмистров. По слухам, именно при его деятельном участии ряд крупнейших строительных корпораций города выделили немалые суммы на финансирование кампании Матвиенко. Между тем Александр Вахмистров возглавил комитет по строительству еще в мае 2000 года. До этого кем Александру Ивановичу только ни приходилось работать. В специальной справке по кандидатурам на должности вице-губернаторов, розданной депутатам ЗакСа накануне их утверждения, есть глава с довольно двусмысленным названием «Работа в прошлом». Из нее следует, что Александр Вахмистров обладает самым длинным трудовым стажем и владеет самыми разнообразными специальностями. Вот лишь небольшой их перечень: кондуктор 2-го разряда, плотник 4-го разряда, каменщик 5-го разряда, стрелок ВОХР, конструктор 3-й категории. Как глава комитета по строительству запомнился главным образом активизацией так называемой «уплотнительной застройки» в центре Петербурга. На слушаниях в ЗакСе честно признался, что это была «вынужденная мера», но теперь все изменится: и строить будут не в центре, и общественные обсуждения будут проводиться обязательно. В период деятельности ответственного за городское строительство самым интересным вопросом к нему, конечно, будет отношение к возможной экспансии московских строительных фирм, но пока, видимо, думать об этом несколько преждевременно.

Наверное, самый известный из всех новых вице-губернаторов - бывший председатель ЗакСа Сергей Тарасов, зять Алисы Бруновны Фрейндлих. В городской политике он появился в 1994 году, когда стал депутатом ЗакСа. В среде законодателей сразу отметился тем, что за четыре года работы внес лишь один (не принятый) законопроект, но довольно уверенно переизбирался и в 1998, и в 2002 годах. Сергей Тарасов никогда не скрывал своей близости к бывшему губернатору Владимиру Яковлеву, Они вместе играли в футбол, а однажды выступили тандемом в партии по бильярду против двух других законодателей, что, наверное, должно было символизировать нерушимое единство исполнительной и законодательной ветвей питерской власти. Вообще же, после избрания Тарасова спикером городской парламент, по мнению многих депутатов, по сути, превратился в орган, штампующий законы, придуманные в Смольном.

Наиболее ярко прояковлевская ориентация Тарасова проявилась в том, что еще год назад он был одним из самых активных сторонников так называемого «третьего губернаторского срока». Да и в новом ЗакСе он также поначалу остался верен себе и Владимиру Яковлеву. Он пытался побороться с Вадимом Тюльпановым за сохранение своего спикерского кресла, а после неудачи ушел в жесткую оппозицию парламентскому «полпредскому» большинству. Напомним, что тогда сторонники Яковлева во главе с Юрием Рыдником, по существу, парализовали работу ЗакСа, попросту не являясь на заседания. Тем не менее после ухода Владимира Анатольевича на всероссийское ЖКХ и заявления Валентины Матвиенко о желании стать губернатором Сергей Борисович перешел на ее сторону и даже вошел в ее предвыборный штаб. Назначение Сергея Тарасова своим заместителем Валентина Матвиенко назвала «хорошим примером» политического роста для оставшихся депутатов.

Темные лошадки

Пожалуй, остальные заместители губернатора большинству горожан известны мало. Для одного из них, Юрия Молчанова, поначалу в правительстве даже не было места. Напомним, что изначально вице-губернаторов должно было быть семь и пост ответственного за инвестиции появился в законе о правительстве только перед вторым чтением по предложению Валентины Матвиенко. До прихода в правительство являлся главой компаний «Бизнес-Линк», но, видимо, его назначение напрямую связано с серьезной близостью Юрия Вячеславовича к президенту Путину. В начале 1990-х Юрий Молчанов занимал должность проректора по международным связям Государственного университета. В это же время будущий президент России был его помощником, и считается, что именно Молчанов рекомендовал Анатолию Собчаку взять Путина в свою команду. В прессе также появилась информация о том, что Юрий Молчанов имеет хорошие отношения и с главой Совета Федерации Сергеем Мироновым. Помимо инвестиционной политики Молчанову также поручено курировать сферу управления федеральным имуществом.

Еще один человек, который может гордиться своей приближенностью к Кремлю, - генерал-полковник Андрей Черненко. По образованию он журналист, но большая часть его карьеры связана с силовыми структурами и прошла в различных московских министерствах. Уже упоминавшаяся графа «Работа в прошлом» выглядит очень внушительно; зампредседателя Комитета РФ по печати, первый замминистра по делам национальностей и федеративным отношениям, замминистра внутренних дел, руководитель аппарата правительства РФ, директор государственной фельдъегерской службы. Последнее место работы - первый заместитель Валентины Матвиенко, пока она еще была в должности полпреда. Выступая в ЗакСе, Андрей Черненко одной из своих первых задач в ранге вице-губернатора назвал приведение к общему номеру служб «01 «, «02» и «03».

Начало новой ступени карьеры для питерского социального министра Людмилы Косткиной едва не было омрачено депутатами. Почему-то из всех предложенных Валентиной Матвиенко кандидатур Людмила Андреевна дважды не смогла набрать необходимых для утверждения 26 голосов. Потом, правда, депутаты одумались, но для этого им пришлось экстренно закрывать текущее заседание и тут же открывать следующее. Впрочем, эти нюансы согласования теперь уже никого не интересуют. Важно, что город получил вице-губернатора по, наверное, самым больным вопросам - «социалке» и здравоохранению. Пока трудно сказать, что кардинально изменится в этих областях, но, видимо, у Валентины Матвиенко есть уверенность в том, что Людмила Косткина с этими проблемами справится. Тем более что у нее богатый управленческий опыт: от оператора конторы «Росбакалея» и руководителя самодеятельного театра в ДК металлургов Людмила Андреевна дошла до поста главы территориального управления Петроградского района, который занимала с 1999 года...

В целом, наверное, пока еще рано всерьез говорить о том, насколько успешно будет функционировать новое правительство Петербурга. Тем более что существенные изменения произошли и практически во всех отраслевых комитетах. Но кредит доверия, выданный горожанами Валентине Матвиенко, по идее, должен распространяться и на тех людей, которых она взяла с собой в управление. Хочется надеяться на лучшее.

Ваш тайный советник , 19.11.2003

| | Поделиться