Впрочем, на уровне руководства многие в "Единой России" осознают, что партия остается искусственным объединением, лишенным реальной связи с обществом. На вчерашнем заседании президиум генсовета партии даже признал, что низовые партячейки работают достаточно формально, и принял соответствующие меры. Отныне районные партячейки обязаны будут открыть общественные приемные, куда россияне смогут в рабочие дни жаловаться на тяготы жизни. Кроме того, теперь руководителями региональных отделений партии будут стараться назначать не представителей местных администраций, а парламентариев.

Российская избирательная система далека от совершенства и требует изменений, считают авторы «Краткого аналитического доклада по выборам депутатов Госдумы пятого созыва». Правда, глава действующего под эгидой ЦИКа Российского центра обучения избирательным технологиям (РЦОИТ) Александр Иванченко выступил при подготовке доклада в своей гражданской ипостаси, а не от лица центра. Да и член партии "Справедливая Россия", бывший депутат Госдумы Александр Лебедев также заявлен авторами исследования лишь как банкир и президент Национального инвестиционного совета.

Бывший советский президент Михаил Горбачев накануне публикации доклада заявил: «С нашими выборами не все в порядке, и наша избирательная система нуждается в серьезной корректировке». «Выборы депутатов Госдумы пятого созыва показали многие недостатки российского законодательства и правоприменительной практики, - говорится в преамбуле доклада. - Поэтому актуальным является вопрос о пересмотре избирательного законодательства, практики работы избирательных комиссий, правоохранительных органов и судов».

Новый Избирательный кодекс

Единственный путь избежать нестыковок законодательства в дальнейшем, отмечают авторы, это кодифицировать федеральное избирательное законодательство. Иванченко ратует за принятие Избирательного кодекса, который объединил бы и улучшил все нормы в этой сфере, от закона о статусе депутата до регламента работы Госдумы. А некоторые нормы попросту бы отменил. Авторы, например, предлагают снизить введенный Госдумой в 2005-2006 годах с подачи "Единой России" семипроцентный заградительный барьер на выборах, разрешить работать на участках и в комиссиях не наблюдателям от партий, но и общественным наблюдателям, пересмотреть норму в 5% брака в подписных листах и сумму огромного избирательного залога, устанавливаемого избиркомами. Кроме того, исследователи предлагают обязать всех лидеров партийных списков, или «паровозов» (кроме президента России), уходить в отпуск на время кампании, а также предлагают полностью исключить участие исполнительных органов власти в формировании избирательных комиссий.

Триумф "немых заместителей"

Впервые примененная в 1999 году блоком "Межрегиональное движение «Единство» система, по мнению авторов доклада, спустя восемь лет привела к тому, что в состав пятой Госдумы вошло рекордно много - около 200 депутатов, практически неизвестных народу. Вопрос «паровозов» представляется исследователям особенно болезненным. «В результате массовых отказов от получения мандатов, а также получения большого числа мандатов некоторыми региональными группами оказалось, что 197 избранных депутатов (195 у "Единой России" и 2 у КПРФ) не фигурировали в избирательных бюллетенях, то есть большинство избирателей о них не знало» - такое заключение делают авторы доклада. Почти все первые номера региональных списков вслед за единственным номером федерального списка «Единой России» Владимиром Путиным сложили думские мандаты. Характерна история со злополучным псковским списком. Первый номер списка, Алексей Сигуткин, отказался от мандата, став главой аппарата Госдумы. Второй номер, губернатор области Михаил Кузнецов, отказался, оставшись, как и многие его коллеги, в исполнительной власти. Третий номер, мэр Пскова Михаил Хоронен, также остался на городском хозяйстве. Четвертый в списке, Виктор Антонов, уже был избран депутатом, и в итоге мандат достался пятому номеру списка «Единой России» - местному уроженцу, лыжнику-олимпийцу Михаилу Иванову.

«Слишком много отказов, и мандаты получили те, кого избиратели не знают», - заявил в интервью «Газете» Александр Иванченко. Люди, по его словам, ориентировались на знаковые фигуры - губернаторов и мэров, министров, а какую на самом деле работу в Госдуме поведут «их немые заместители», предугадать трудно, считает он.

Дума забита москвичами

Оценивая территориальную привязку депутатского корпуса, авторы доклада заметили, что среди избранных депутатов числится 184 жителя Москвы (41%), что больше, чем во всех предыдущих созывах Госдумы. Традиционно вторым и третьим были петербургское и краснодарское землячества; такая тенденция, впрочем, сохранилась. «Количество региональных групп увеличилось, но туда рассовали кандидатов-москвичей, - подчеркнул Иванченко. - Это тенденция, характеризующая отрыв партий от регионов».

Авторы в целом отметили тенденцию "отрыва Думы от почвы". «Это отступление от основных принципов, которыми отличалась российская избирательная система: связью депутатов и избирательных округов, взаимосвязью списков и региональных групп», - говорит Иванченко.

Отменив выборы по мажоритарной системе, при которой половина Госдумы - 250 депутатов - избирались по округам, партии и парламент в целом потеряли представительство «на земле».

В комитете по регламенту Госдумы уже обсуждается идея о том, чтобы отобрать у избранных депутатов их помощников в регионах, которые сидят на местах в общественных приемных, и сделать их всех представителями не конкретного человека, а партии, по спискам которой он избирался. И переподчинить их региональным отделениям партий. По замыслу руководства "Единой России" это поможет наладить связь партии с рядовыми россиянами. Избранные депутаты вслух вынуждены одобрять эту инициативу, но реакция самих помощников, которые лишатся депутатской доплаты и будут переведены на скромную партийную ставку, напоминает глухой ропот. «Эта инициатива показывает, что в Госдуме осознают отрыв от регионов», - считает Иванченко.

Жаловаться подано

Одной из попыток нащупать связь с обществом и укрепить свои партячейки в регионах стали решения заседавшего вчера президиума генсовета "Единой России".

Заметная кадровая перетряска произошла в межрегиональных координационных советах (МКС), отвечающих за работу партии по федеральным округам, а также непосредственно в парторганизациях областей и республик. Восемь депутатов Госдумы пятого созыва назначены заместителями руководителей координационных советов по взаимодействию с регионами. Глава исполкома «Единой России» Андрей Воробьев объяснил «Газете» ротацию необходимостью взаимодействия с регионами. «Если раньше работа в МКС была факультативной, то теперь с помощью включения в него депутатов Госдумы нам удастся наладить более эффективную и постоянную связь фракции с регионами, - заявил Воробьев корреспонденту "Газеты". - Это будет способствовать созданию новых и укреплению уже существующих общественных приемных, в которых с обращениями граждан будут работать не только депутаты Госдумы и сенаторы, но и парламентарии региональных заксобраний».

По словам Воробьева, сейчас с жалобами граждан в регионах народные избранники работают лишь раз от раза, во время региональных недель. Теперь, утверждает Воробьев, 552 приемные в крупных российских городах перейдут на постоянный режим работы.

Перестройка вертикали

Повышение по партийной лестнице вчера получили руководители политсоветов Тамбовской и Рязанской областей. В обоих регионах на прошедших парламентских выборах единороссы набрали значительно больше голосов, чем в среднем по России: 59,79 и 57,1% соответственно. В результате Николай Косарев в Тамбове и Аркадий Фомин в Рязани были назначены секретарями региональных отделений. Ротация произошла и в руководстве региональных отделений Северной Осетии, Карелии, Ивановской и Костромской областей. В каждой из них партия получили на 10-15% голосов избирателей больше, чем в среднем по России.

Гендиректор совета по национальной стратегии Валерий Хомяков назначения депутатов Госдумы одними из руководителей межрегиональных структур объяснил тем, что партия наконец-то решила заменить чиновников на избранников. "Раньше региональные отделения возглавляли в основном губернаторы и их замы. В результате эти структуры были крайне пассивны и зависимы от центра, - заявил он корреспонденту "Газеты". - Они не принимали никаких решений и не участвовали в партийной работе. Неудивительно, что Путин неоднократно называл единороссов несамостоятельными и даже примазавшимися". Хомяков считает, что после многочисленных упреков со стороны главы государства «медведи» наконец-то решили заняться действенным партийным строительством и пытаются реформировать всю партийную вертикаль.