В минувший четверг президент Путин подписал указ «Вопросы Следственного комитета при прокуратуре РФ», посвященный реформе системы прокуратуры и созданию фактически нового ведомства -- Следственного комитета (СК) при прокуратуре. Начало этим процессам, которые, как полагают многие эксперты, будут означать серьезную «перетряску» вообще всей отечественной правоохранительной системы, было положено весной, когда были внесены соответствующие поправки в Уголовно-процессуальный кодекс и закон «О прокуратуре РФ». Теперь же президент своим указом разрешил наиболее важные организационные вопросы работы создающегося ведомства.
Хотя СК формально и будет существовать именно «при прокуратуре», однако согласно принятым поправкам в законы этому ведомству были даны очень широкие полномочия. В частности, Следственный комитет фактически по статусу приравнивался к самой Генпрокуратуре. Глава СК одновременно является еще и заместителем генпрокурора, но при этом реально равнозначен ему по должности -- назначается он так же, как и сам генпрокурор, Советом Федерации по представлению президента РФ. Указом же президента полномочия комитета были еще более расширены -- установлено, что финансироваться он будет не через прокуратуру, а напрямую из федерального бюджета. В документе среди прочего правительству РФ поручено «до 1 января 2008 года принять решение о наделении Следственного комитета полномочиями главного распорядителя средств федерального бюджета». Таким образом, СК становится во многом независимым от прокуратуры не только в административном плане, но и в финансовом.
Между тем структура руководства нового ведомства будет аналогична схеме, принятой в Генпрокуратуре. Так, согласно указу, Александр Бастрыкин (он известен как бывший сокурсник Владимира Путина по Ленинградскому университету), который недавно был назначен главой Следственного комитета, будет иметь 12 заместителей, «в том числе одного первого зампредседателя и одного зампредседателя СК -- руководителя военного следственного управления». Этим же указом президент утвердил и Положение о комитете, текст которого, однако, пока огласке предан не был. В нем, как предполагается, должны быть расписаны вопросы в том числе и распределения полномочий между заместителями главы СК. Впрочем, некоторые решения и так очевидны. Вероятнее всего, из 12 заместителей г-на Бастрыкина семеро буду курировать работу ведомства по федеральным округам. Итого, за исключением руководителя военного следственного управления и 1-го заместителя, у главы СК останется три «чистых» зама.
Кто может занять эти посты, пока официально не сообщалось. По неофициальной же информации из прокуратуры, имена двух возможных кандидатов уже известны. Это бывшие сотрудники Генпрокуратуры Владимир Лысейко, возглавлявший до осени прошлого года Управление по расследованию особо важных дел, и Александр Кизлык, занимавший пост начальника Управления по надзору за процессуальной деятельностью органов внутренних дел и юстиции. В свое время они были уволены из Генпрокуратуры вслед за прежним генпрокурором Владимиром Устиновым, которого год назад сменил Юрий Чайка. Г-н Лысейко после увольнения поступил на службу в Управление Федеральной регистрационной службы по Московской области. Г-н Кизлык, уйдя из прокуратуры, перешел в Федеральную таможенную службу (ФТС) на должность начальника Управления таможенных расследований и дознания.
Президент своим указом также определил и новую штатную численность прокуратуры и Следственного комитета. Всего в органах прокуратуры теперь будут работать более 58 тыс. сотрудников (до сих пор штатная численность органов прокуратуры составляла чуть более 55 тыс. сотрудников), из которых 17 тыс. -- именно в СК (без учета военнослужащих и гражданского персонала военных следственных органов СК). Численность гражданских сотрудников комитета, в том числе «персонала по охране и обслуживанию зданий до 1 января 2008 года» будет определяться главой ведомства.
Кроме того, президент уточнил процедуру перехода следователей в новую структуру. Согласно указу, нынешние следователи прокуратур переоформляться в СК будут не автоматически, как все в прокуратуре думали, а через процедуру увольнения. А это значит, что далеко не все, кто рассчитывал, попадут в новое ведомство. С теми, кому повезет, будет заключен срочный трудовой договор «на срок, не превышающий один год» до завершения «всех мероприятий формирования СК» и входящих в его систему следственных управлений (за исключением военнослужащих военных следственных органов СК). При этом новые кадры не получат положенных при увольнении из прокуратуры денежных выплат и компенсаций, к примеру, за используемый отпуск. Сотрудники смогут получить их лишь «при увольнении со службы в СК». Зато за ними сохранят установленные на прежнем месте службы доплаты, надбавки и другие выплаты, а также «иные социальные гарантии, предусмотренные законодательством».
Все остальные организационные, материально-технические, финансовые вопросы, связанные с образованием Следственного комитета и формированием его подразделений, президент поручил решить генпрокурору и председателю СК еще до вступления этого указа в законную силу 7 сентября 2007 года.
В свою очередь в кулуарах следственных органов обсуждают не столько сам указ, сколько его исполнение. «Люди пребывают в недоумении, указы подписываются, а реальных действий никаких не происходит, -- недоумевают следователи. -- Не успеем оглянуться, как наступит сентябрь, указ вступит в законную силу, а до сих пор нет ни помещений, ни штатного расписания, ни одному сотруднику так и не предложили новые должности. Люди просто в панике, никто не знает, как поступать».
Тем не менее на днях из неофициальных источников стало известно имя возможного кандидата на должность руководителя СК по Москве -- это бывший прокурор ЮЗАО, ныне зампрокурора Москвы Владимир Юдин. «Говорят, что этот вопрос уже даже решен, осталось только дождаться приказа о назначении, -- рассказал наш источник в Генпрокуратуре. -- Когда это произойдет, трудно сказать, все держится в строжайшей тайне. Скорее всего, уже к середине августа все кандидатуры будут утверждены, им же не надо проходить представление в Совете Федерации. Здесь все проще, председатель ведомства (Бастрыкин. -- Ред.) пишет представление на имя президента, и после согласования утверждают. Ведь без комплектации руководящего состава структура не сможет заработать. Следователей же, скорее всего, будут переводить в новую структуру уже после 7 сентября. У нас же, как обычно, сначала придумают, указы издадут, а потом будут решать, как их реализовывать. Посмотрим, что получится», -- заключил источник.
Время новостей ,
6.08.2007
