Три недели назад, отчитываясь перед правительством за ход реализации ФЦП, министр экономразвития Герман Греф предложил отказаться от финансирования программ, не приводящих к позитивным изменениям в экономике. Рассмотрев больше 80 заявок министерств, претендующих на финансирование программ из бюджета-2007, Минэкономразвития оставило в шорт-листе только 40 ФЦП. На них выделено 420 млрд руб. Но и к ним есть претензии: качество 31 ФЦП низкое, а 13 из них “просто безнадежны”, говорит подчиненный Грефа.
Безнадежные ФЦП Минэкономразвития предложит исключить из списка финансируемых, хотя разработку многих ФЦП ведомствам поручали президент и премьер. “Госзаказчики сорвали все сроки представления программ, а финансировать воздух мы не можем”, — говорит чиновник Минэкономразвития.
Среди неудачников — подготовленные Минсоцздравом программа развития курортов и национальная система биологической и химической безопасности, написанная Минтрансом ФЦП “Пространственная мобильность населения”. Еще у 18 ФЦП есть проекты концепций, но чиновники не успевают их согласовать. В изгоях могут оказаться ФЦП развития ядерного оружейного комплекса и атомного энергопромышленного комплекса, “Национальная технологическая база на 2007-2011 гг.” (все три — Минпромэнерго). Пока не вполне готова и программа развития нанотехнологий, но на днях президент Владимир Путин потребовал от министра образования и науки Андрея Фурсенко и Грефа форсировать ее подготовку. Греф пообещал, что отдельные мероприятия программы будут профинансированы в 2007 г.
Туманны и перспективы 10 ФЦП, которые уже реализуются. Минэкономразвития предлагает впредь финансировать только отдельные объекты из них — в основном незавершенное строительство (30 млрд руб. в 2007 г. из адресной инвестпрограммы). При этом программа теряет статус федеральной целевой, говорит замдиректора Межведомственного аналитического центра Юрий Симачев. В числе неудачников этого сорта — программа развития Курил и “Юг России”.
Повод для жестких предложений Минэкономразвития дали разработчики ФЦП. Цели проектов не увязаны с задачами развития страны, “размытость и абстрактность целей не позволяют установить конкретные показатели их достижения”, говорится в материалах к заседанию правительства. Финансовое обеспечение ряда ФЦП из бюджета “завышается в разы, а то и на порядок без адекватного роста отдачи от реализации”. Подчиненные Грефа сетуют и на то, что регионы стремятся переложить на центр ответственность за начатые стройки. В результате финансирование ФЦП из федерального бюджета выросло в 2005 г. на 67%, а софинансирование из региональных бюджетов и внебюджетных источников — на 6,2%.
Еще более радикален Минфин: руководитель бюджетного департамента Алексей Лавров считает, что новые ФЦП надо целиком снять с казенного довольствия. Желание Минэкономразвития перекинуть 30 млрд руб. из ФЦП в адресную инвестпрограмму не вписывается в бюджетные ограничения и станет поводом для разногласий на заседании правительства, говорит он.
Для вице-губернатора Сахалина Аркадия Пинчевского планы Минэкономразвития разбить ФЦП “Социально-экономическое развитие Курильских островов” на отдельные проекты стали полной неожиданностью. ФЦП разрабатывалась по поручению Путина и Греф ее всегда поддерживал, недоумевает он. “Это же забытая страной территория — ни школ, ни больниц, ни жилых домов!” — восклицает Пинчевский. Здесь даже военные корабли разгружаются на рейде, потому что нет хороших портов, и если не финансировать регион и дальше, население с надеждой будет смотреть на богатых соседей [за границей], предупреждает вице-губернатор. Источник в окружении полпреда в Южном федеральном округе Дмитрия Козака признается, что ФЦП “Юг России” до сих пор реализовывалась неэффективно и нередко “служила разворовыванию” бюджетных средств. Но бросать программу нельзя, уверен он, предлагая в 2007 г. профинансировать незавершенку на 70,5 млрд руб. А к бюджету-2008 будет подготовлена новая ФЦП, по новым принципам. Деньги в ней будут сконцентрированы на крупных межрегиональных проектах вроде развития горнолыжного курорта в Приэльбрусье, строительства каскада ГЭС, мостов и магистралей, говорит он.
Такой компромисс Минпромэнерго устраивает, говорит замминистра Андрей Дементьев. Он соглашается на то, чтобы четыре объекта из ФЦП “Энергоэффективная экономика”, строительство которых идет много лет (Усть-Среднеканская ГЭС на Колыме, Калининградская ТЭЦ-2, блок-модуль для Мезенской ПЭС в Архангельской области, реконструкция малой ГЭС на о. Святое на Соловках), финансировались в 2007 г. из адресной инвестпрограммы. “А на 2008 г., как и поручил президент, мы выйдем с обновленной ФЦП”, — говорит Дементьев.
Получить статус ФЦП заново и восстановить полностью смету программы будет крайне трудно, поскольку Минфин в финплане старается зафиксировать инвестиционные расходы на три года вперед, предостерегает Симачев.
Александр Беккер, Ведомости ,
21.06.2006
