Отнять у "Газпрома" и поделить

Действия Центрального банка и Минфина адекватны в сложившейся ситуации, а правительства -- чрезвычайно рискованны. Такое резкое заявление сделал вчера на заседании кабинета министров глава Минфина Алексей Кудрин при обсуждении прогноза социально-экономического развития России до 2009 года. А премьер-министр Михаил Фрадков, выслушав доклад министра экономического развития Германа Грефа, назвал услышанное высокопрофессиональным. "На правильной траектории находится министерство," -- сказал премьер. И опроверг активные слухи о скорой отставке главы МЭРТ: "Это (положительная оценка работы. -- Ред.) отвечает на те слухи, которые ходят о министерстве и вокруг этого министерства". Так что можно сказать, министры с ярлыками "главных либералов" правительства вчера явно солировали на заседании кабинета.

Главное, что не устраивает г-на Кудрина, -- рост дополнительных расходов и повышение цен на услуги естественных монополий. Что само собой ведет к росту инфляции при одновременном укреплении рубля. А ничего более святого, чем борьба с инфляцией, для г-на Кудрина нет. Он так и сказал: «Инфляция более важный показатель, чем все другие! Только при низкой инфляции можно создавать инновационную среду».

По росту тарифов на газ (как отправной точке роста цен на услуги других естественных монополий) министры Греф и Кудрин предлагают ударить дополнительным налогообложением. "В условиях великолепной ценовой конъюнктуры нельзя разбрасываться, покупая все, что на рынке лежит. А нужно заниматься своей профильной деятельностью, либо поделиться этой прибылью с государством и направить ее на другие нужды", -- сказал глава МЭРТ, сославшись на аналогичную позицию коллеги из Минфина. Правда, выяснилось, что оценки сверхприбылей концерна у министров сильно различаются. Герман Греф сообщил, что в прошлом году «Газпром» благодаря высоким ценам на мировом рынке дополнительно получил 215--220 млрд руб., а всего незапланированные доходы газового концерна в прошлом году превысили 500 млрд руб. И в этом году, по мнению главы МЭРТ, «доходы от незапланированной цены составят более 200 млрд руб.». Греф, являющийся представителем государства в совете директоров газовой монополии, поведал членам правительства, что «Газпром» должен направлять допдоходы в профильные активы -- на развитие добычи и транспортных возможностей. Но уверенности, что газовики поступят именно так, у него нет: «Вопрос в том, как они этой прибылью распорядятся".

А у Алексея Кудрина, видимо, есть твердая уверенность, что «Газпром» так не поступит. «В этом году незапланированные доходы "Газпрома" могут достичь 400 млрд руб.», -- сообщил он и предложил включить в протокол заседания "поручение по изучению вопроса по дополнительному налогообложению сверхприбыли "Газпрома". "Я не говорю о том, какое должно быть принято решение. Я предлагаю дать поручение и изучить этот вопрос", -- отметил министр финансов.

Михаил Фрадков согласился, что есть над чем подумать. «Прибыль пусть будет, только надо ею распорядиться эффективно», -- сказал он. Греф парировал: "Если уровень нашего контроля за естественными монополиями останется на сегодняшнем уровне, то боюсь, что ситуация повторится". Но премьер не испугался: "Все помогают «Газпрому», потому что это наш колоссальный ресурс. Но упрощать этот вопрос -- не дай бог». В то же время практику, при которой прибыль исчезает в «кармане» монополии, он назвал «кривой и порочной». «Если кто-то хочет это допустить, то это недопустимо! Слышите, недопустимо!» -- грозно сказал премьер.

«Двойной удар», который попытались нанести по сверхдоходам газовой монополии гг. Греф и Кудрин, стал первой подобной попыткой с момента проведения реформы налогообложения газовой отрасли, которая произошла 1 января 2004 года. Как известно, тогда был отменен акциз на газ и введена фиксированная ставка налога на добычу (107 руб. с тысячи кубометров), а также увеличена экспортная пошлина (с 5 до 30%). С тех пор Минфину удалось продавить только незначительное увеличение налога на добычу газа (до 135 руб.) с 1 января 2005 года, что выглядит более чем скромно на фоне изъятия сверхдоходов у нефтяников. Впрочем, сейчас даже в самом правительстве созрело мнение, что резервов увеличения налоговых сборов с нефтяных компаний практически нет. Поэтому внимание «бюджетообразующих» чиновников к «Газпрому» легко прогнозировалось: за предыдущие два года валютная выручка концерна от экспорта выросла на 10 млрд долл. Ценовые рекорды в Западной Европе, а также идущий полным ходом пересмотр газовых цен для СНГ продолжают поднимать доходы «Газпрома» на новые вершины. В 2006 году по самым консервативным оценкам ожидается получение от продаж газа за пределы России 33--35 млрд долларов.

Однако понять происхождение цифр, которые озвучили министры, довольно сложно: незапланированные в бюджете доходы у «Газпрома» -- понятие виртуальное, поскольку газпромовские прогнозы по экспортным ценам занижены. В частности, финансовый план на 2006 год построен на цене газа в Европе 237 долл. за тыс. кубометров при реальных ценах 250--270 долл. Огромное расхождение в оценке сверхдоходов «Газпрома» Кудриным и Грефом отчетливо демонстрирует путаницу в понятиях.

В то же время атака министров, очевидно, столкнется с ожесточенным сопротивлением со стороны руководства «Газпрома». Однако комментировать тему в концерне пока отказываются. К тому уже у г-на Миллера есть серьезный аргумент в кармане -- глобальная стратегия Кремля, которая предусматривает покупку государственными и окологосударственными компаниями зарубежных активов.

Продолжая дискуссию об инфляции, Алексей Кудрин предложил ограничить внешние заимствования госкомпаний. Министр также особо подчеркнул, что Минфин согласовывает прогноз с замечаниями. Иными словами, идет на вынужденный компромисс. И такой компромисс, на его взгляд, -- это риск для бюджета.

Михаила Фрадкова открытая фронда министра финансов давно перестала забавлять. Вчера он хотя и сдерживал раздражение, но ответил главному финансисту. «Я борюсь с искушением ввязаться в дискуссию, которую вы, Алексей Леонидович, нам постоянно навязываете. Конечно, инфляционный фон имеет серьезное значение. Но если только заботиться об этом и забыть все другое, то придется локомотив экономики толкать в гору плечами. Есть много наиважнейших задач, поручений, которые не выполнены. И как я ни хотел бы это слово употреблять, но это вредительство. И с этим будем еще разбираться на Совете безопасности», -- пригрозил премьер.

В споре с министром финансов премьера публично поддержали другие члены кабинета и сами "заемщики". Глава Минпромэнерго Виктор Христенко сказал, что «искусственное ограничение внешних заимствований ничего, кроме вреда, не принесет». Президент ОАО "РЖД" Владимир Якунин возмутился: «Если, Алексей Леонидович, у вас есть все инструменты для удержания инфляции на нижнем уровне, так почему вы этого не сделали ни в прошлом, ни в нынешнем году?!» Даже верный соратник по борьбе с инфляцией, председатель ЦБ Сергей Игнатьев, и тот не разделил позиции главного финансиста страны. «Цены на газ надо повышать смелее», -- неожиданно заявил он нечто крамольное в кудринском понимании. А первый вице-премьер Дмитрий Медведев, одновременно руководящий советом директоров «Газпрома», и вовсе предложил радикальную меру в отношении кудринских предложений по дополнительному налогообложению газовой монополии: «Учитывая бурную дискуссию, предлагаю протокольное решение не изменять!»

Но главный финансист не сдавался: «Прошу прочитать, кто не прочел, бюджетное послание президента. Там есть все цифры». «Все давно прочитали и выучили наизусть», -- заверил коллегу премьер.

Вера Кузнецова, Алексей Гривач, Время новостей , 8.06.2006

| | Поделиться