Брать пример с Казахстана
Можно сказать, что в любом решении о переносе столицы содержится элемент цивилизационного самоопределения, возможно, не всегда осознаваемый современниками. Какими бы ни были причины, побудившие власти инициировать масштабный переезд, будь то желание освоить новые земли или соображения безопасности, перенос столицы – это всегда смена вех.
Возможно, поэтому такой ажиотаж в СМИ вызвало высказывание губернатора Подмосковья Бориса Громова о том, что "Москве уже трудно, а в ближайшие годы станет еще тяжелее сочетать в себе столичный статус и масштаб мегаполиса", а потому столица России должна быть "в другом месте и в другом формате". "В самые ближайшие годы мы к этому придем объективно. Масштабы России, супердинамичное развитие Азиатско-Тихоокеанского региона, необходимость развития наших сибирских, забайкальских и дальневосточных республик, краев и областей и обеспечение их безопасности, да плюс еще масса других резонов просто заставят нас серьезно заниматься проблемой новой столицы России", - считает Громов. Он заметил, что речь может идти как о переносе столицы в уже существующий город, так и о разделении столичных функций между несколькими крупными городами. "Казахстан справился, так что нам [перенос] тем более по силам", - заключил губернатор Московской области.
В словах Бориса Громова нетрудно разглядеть реакцию на недавнее высказывание мэра Москвы Юрия Лужкова о том, что неплохо бы объединить Москву и Подмосковье в единый субъект Федерации, однако это не мешает задуматься о проблеме, им поставленной, тем более, что обсуждается она уже давно.
Великое переселение
Так, в 2003 году депутат, член фракции "Единая Россия" Валерий Гальченко внес на рассмотрение Госдумы проект Федерального закона "О столице РФ", в котором предложил забрать у Москвы некоторые ее столичные функции и перераспределить их по региональным центрам. Обойдя вниманием Северную Столицу под предлогом того, что с запада никакой угрозы для нас не исходит, Гальченко предложил перевезти правительство в Екатеринбург, Конституционный суд - во Владивосток, Верховный суд - в Омск, Высший Арбитражный суд - в Иркутск. Для Думы было определено место в Нижнем Новгороде, а Президент и его администрация, по мысли депутата, должны были остаться в Москве.
Поиронизировав над Гальченко и попеняв ему за то, что он вносит заведомо бесперспективный законопроект, отнимающий рабочее время у законотворцев, депутаты и общественность про идею забыли.
Однако недавно вновь начали ходить слухи о возможном перераспределении столичных функций. Предлогом послужило одобрение Госдумой перевода в Северную столицу Конституционного суда. Идея была активно поддержана петербургскими чиновниками, которые, впрочем, высказывались именно за некоторое перераспределение столичных функций, не поддерживая разговоры о лишении Москвы столичного статуса. "Залог эффективного менеджмента не в том, чтобы уметь делать все за всех, а в том, чтобы уметь верно распределять обязанности. Думаю, данный принцип может быть использован и при пересмотре статуса столицы, раз уж этот вопрос кажется актуальным все большему числу региональных руководителей", - сказал РИА Новости председатель Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Вадим Тюльпанов, комментируя высказывание Громова.
Vox Populi
Согласно исследованию Фонда "Общественное мнение", большинство россиян возражают против переноса столицы из Москвы в Петербург. Эта идея вызывает одобрение только у четверти россиян (24%), в то время как 48% респондентов считают ее неудачной (затрудняются ответить 28%). Среди жителей Северо-Западного округа примерно равное количество поддерживающих и не поддерживающих такую перспективу.
Отвечая на вопрос о том, какие российские города подходят для выполнения столичных функций, 61% опрошенных называют Москву. Среди других городов, способных полностью или частично взять на себя эти функции, респонденты чаще всего называют Санкт-Петербург (39%), Екатеринбург (10%), Новосибирск (9%) и Нижний Новгород (8%).
По мнению 45% участников опроса, передача столичных функций другим городам принесет России больше вреда, чем пользы. Противоположной точки зрения придерживаются 23% респондентов, затрудняются ответить - 32%.
Схожие результаты дало и голосование на сайте РИА Новости. На момент сдачи материала из 223 проголосовавших почти половина (48,8%) высказалась за то, чтобы столицей России оставалась Москва. На втором месте по популярности находится ответ "Институты власти нужно разместить в разных городах" (15,7%). Петербург, Екатеринбург и Новосибирск получили по 10,8; 9,0 и 9,4% голосов соответственно. За ними следуют Владивосток (4,9%) и, наконец, Красноярск (1,8%).
Мировая практика
Идея перенесения столицы Казахстана из Алма-Аты возникла у Нурсултана Назарбаева в 1993 году, одобрена она была в 1994. Ранее с инициативой придания столичных функций Целинограду (Акмола) выступал Никита Хрущев, однако реализовать эти планы ему так и не удалось. В результате столицу все-таки перенесли, однако уже после это чиновники поняли, что немного ошиблись с названием: с казахского "акмола" переводится как "белая могила". Тогда было решено переименовать город в Астану, что буквально означает "столица". А через некоторое время по указу президента в столице Столице был создан район Алма-Ата. По этому поводу среди жителей прежнего административного центра ходила шутка о том, что теперь их город переименуют в "Астана емес" ("не столица"). Как говорится, хоть горшком назови, замечает по этому поводу российский политолог Леонид Смирнягин.
В случае с Астаной речь шла о создании новой столицы практически с нуля: имевшаяся в городе инфраструктура явно была недостаточна для того, чтобы город мог выполнять столичные функции. История знает несколько подобных примеров. Это Вашингтон, возникший по воле американского президента на стыке Севера и Юга, бразильская Бразилиа, турецкая Анкара. И, конечно же, Петербург. Рассказывают, что когда Петр Великий осматривал устье Невы, местные чухонцы пытались отговорить его от того, чтобы размещать город именно здесь, и показывали березу, на которой они делали зарубки в годы больших наводнений; самая высокая зарубка была выше Петра. Государь поступил вполне в духе времени. Он повелел: срубить березу.
Однако перемещения столиц не всегда свершаются так стремительно. Москва стала центром русских земель задолго до прибытия туда греческой царевны и двуглавого орла. Принятие городом столичных функций в XV веке стало скорее констатацией политических, экономических, культурных реалий, чем историческим вызовом.
В России в настоящее время чаще обсуждается идея переноса столицы в один из крупных региональных центров (или распределения столичных функций между ними). Среди кандидатов фигурировали в разное время Петербург, Екатеринбург, Новосибирск, Нижний Новгород, Красноярск, Владивосток.
Измышленная столица
Петербург мог бы претендовать на звание столичного города по множеству причин. Во-первых, есть вся необходимая инфраструктура. Промышленный, культурный и научный центр РФ, являющийся также одним из крупнейших транспортных узлов страны вполне мог бы рассчитывать на возвращение столичных функций, уже принадлежавших ему в 1712-28 и 1732-1918 гг. Кроме того, перенос столицы в Питер означал бы восстановление исторической преемственности с Российской империей.
Что касается соображений "против", то, не говоря о тех минусах, с которыми, пожалуй, сталкивается любой столичный город (наркотики, игорные заведения, коррупция) и не принимая во внимание субъективные факторы (наличие или отсутствие политической воли) можно выделить следующие препятствия к переводу правительства в Питер.
Во-первых, пробки. Бурное экономическое развитие и наплыв туристов практически заблокировали узенькие, европейские улочки Питера. Если же некоторые из них еще и будут перекрывать для чиновников, то навигация и в без того сложном для движения мегаполисе станет совсем невозможной.
Во-вторых, смещение центра РФ на запад было бы странно в условиях охлаждения отношений с западными государствами и все большей ориентации государства на восточных соседей. К тому же, к российскому Северо-западу время от времени проявляют "интерес" то прибалты, притязающие на Смоленск и кусок Псковской области, то финны, с аппетитом взирающие на утраченные когда-то богатства Карелии. Конечно, это угрозы не из числа первостепенных, но списывать их со счетов не стоит. (Справедливости ради заметим, что некоторые приводят эти соображения в пользу перенесения столицы).
Кстати говоря, Питер – это пример того, как можно успешно развиваться, не меняя официально статуса. Город является одним из ведущих регионов России по уровню инвестиционной активности. Среди представленных здесь компаний выделяются Coca Cola, AssiDomain, Otis, Phillip Morris, International Paper, Japan Tobacco International, British American Tobacco/Rothmans, Ford, Gillette International, Wrigley's, Skanska, Radisson, Ikea и более 300 др. менее крупных зарубежных фирм.
Достаточно динамично развиваются и отечественные производители. Здесь базируются такие гиганты машиностроения, как Ижорские заводы, Кировский завод, Электросила, ЛОМО и Ленинградский металлический завод. Особая роль в развитии отрасли принадлежит судостроительной промышленности. Санкт-Петербург был и остается главным центром судостроения России. Здесь расположены крупные судостроительные предприятия - Балтийские заводы, Адмиралтейские верфи, Морской Завод Алмаз - строящие суда различных типов в диапазоне от яхт до атомных ледоколов.
Словом, придание столичных функций городу, скорее всего, лишь создало бы дополнительные трудности, ничего не прибавив к тем "бонусам", которые уже есть у города. Что касается культурных фондов, то они, как показывает опыт, сохранятся скорее в провинциальном городе, чем в крупном мегаполисе.
На границе Европы и Азии
Расположенный на границе европейской и азиатской частей РФ, Екатеринбург нередко называют "третьей столицей России": именно сюда в годы войны переводились президиум Академии Наук, МХАТ, коллекции Эрмитажа и многие государственные учреждения. Идея переноса столицы в Екатеринбург, в свое время приглянувшаяся Н.С.Хрущеву, обсуждается время от времени и в настоящее время, а в августовские дни 1991 г. именно в Екатеринбурге размещался бункер с "запасным" правительством России.
Но дело не только в безопасности. Екатеринбург, в первую очередь, - это важный транспортный узел, который может стимулировать развитие всего уральского региона. Еще во время правления Екатерины II через молодой город проложили главную дорогу Российской империи – Сибирский тракт, а позже железнодорожную магистраль - Транссиб. Екатеринбург стал городом-ключом к бескрайней и богатой Сибири, "окном в Азию". Это значение сохраняется за городом и поныне.
Город является промышленным и торговым центром Свердловской области. Здесь развиваются машиностроение и металлообработка, пищевая промышленность, черная металлургия, легкая промышленность, торговля и общественное питание, строительство, транспорт, связь. Впрочем, это же можно отнести и к минусам кандидата: если "сердце России" сместится к "Уралмашзаводу" мировая общественность может серьезно насторожиться. И про распложенное в том же Екатеринбурге объединение "Слад Ко" не послушает…
Начальник управления Федерального агентства по государственным резервам (Росрезерва) Геннадий Удовиченко на вопрос РИА Новости о возможности размещения органов управления системой Росрезерва в Екатеринбурге ответил, что "гипотетически" это не исключено. "Обоз всегда идет в арьергарде", - заметил Удовиченко. Он добавил, что "структура Росрезерва представляет собой вертикаль власти, региональные управления являются самостоятельными единицами", и "если будет потребность или ЧС, Уральское территориальное управление Росрезерва способно решать многие проблемы".
В свою очередь, начальник департамента аппарата полномочного представителя президента РФ в Уральском федеральном округе Олег Смирнов высказался против того, чтобы переносить в Екатеринбург какие-то органы власти из Москвы, мотивировав это тем, что "столица должна быть одна". "Это будет очень дорого - создавать соответствующую инфраструктуру в нескольких городах", - отметил он.
А вот директор Института экономики УрО РАН академик РАН Александр Татаркин считает, что "в Свердловской области в принципе можно организовать работу кабинета министров РФ". "По крайней мере, в одном из населенных пунктов существуют для этого все условия", - сказал он. Татаркин напомнил, что именно в Свердловской области расположен резервный кабинет правительства РФ, созданный на случай чрезвычайных обстоятельств. "Если уж допустить, что у нас зуд пошел на то, чтобы рассредоточить органы власти из Москвы, то для Урала наиболее близко Агентство по атомной энергетике - все-таки большая часть предприятий отрасли расположена в регионе и на прилегающих территориях, в Красноярске, Новосибирске. Ну, и может быть, целесообразно перенести поближе к запасам углеводородного сырья управление нефтегазодобывающей отраслью. Все-таки 90% газа добывается на Урале, и Газпром в принципе не московская структура, это ямало-ненецкая структура", - считает Татаркин.
С ним согласен екатеринбургский политолог Илья Горфинкель. "Город вполне готов принять столичные институты власти не в меньшей степени, чем любой другой город-миллионник, а, может, даже и в большей. За последние 15 лет был сделан большой шаг в области развития городской инфраструктуры. Другое дело, что перенос части столичных полномочий в регионы не слишком целесообразен", - говорит он. Горфинкель признает, что "есть чрезмерная централизация функций в столице". В то же время, по его мнению, "с учетом гигантских размеров территории страны и специфики отечественной системы управления, разнесение в пространстве отдельных органов власти - решение не самое оптимальное". Политолог напоминает, что существующая система федеральных округов формировалась именно для того, чтобы снизить нагрузку на центральные органы власти и управления, и эта система проблему сверхконцентрации власти в какой-то мере решает. "Эта мера не имеет аналогов в других федерациях и связана именно с огромными географическими размерами страны", - отмечает Горфинкель.
Сибирское созвездие
Следующие два города, находящиеся друг от друга на достаточно приличных расстояниях, следует, как представляется, рассматривать вместе. Дело в том, что главным аргументом в пользу этих кандидатов является их возможное значение для освоения Сибири. Речь идет о Новосибирске и Красноярске.
Довод "за" привела, как ни странно, экс-госсекретарь США Мадлен Олбрайт, заявившая о том, что "величайшая несправедливость, когда такими землями, как Сибирь, владеет одна Россия". А тут еще Китай и опасность "ползучей колонизации", а тут еще дефицит энергоресурсов в мире и неподписанный мирный договор с Японией… Словом, решение было бы в высшей степени стратегическим.
Новосибирск долгое время был одним из самых быстро развивающихся городов мира, обойдя в 50-е годы по темпам прироста населения американский Чикаго. Сегодня это третий по населению город России, имеющий мощный мультимодальный транспортный узел, научный центр. Здесь расположены несколько академгородков (кроме Сибирского отделения РАН, это уникальный молекулярно-биологический комплекс "Вектор" и отделение Российской академии сельскохозяйственных наук). В последние годы Новосибирск вернул себе статус одного из самых театральных городов страны, в театры города приезжают работать ведущие российские и мировые режиссеры и актеры.
В плюсы можно записать и очень выгодное географическое расположение Новосибирска. Город находится немного южнее Москвы, но климат здесь резко континентальный: морозная сухая зима, жаркое лето и высокий процент солнечных дней в году, удовольствие от которых можно оценить на лоне естественных насаждений.
Центр города совпадает с географическим центром Российской империи – это придает некоторую амбициозность выбору.
Кстати, в декабре 2005 года в Москве в МГТУ им. Н.Э.Баумана проходила встреча активистов молодежного движения "Россия молодая" и студентов Бауманки с президентом Фонда эффективной политики Глебом Павловским. На ней Павловский поддержал инициативу молодежного движения "Россия молодая" о переносе столицы России из Москвы в Новосибирск, напоминает "Newsru.com".
А в январе этого года идея переносы столицы России в Новосибирск была поддержана членом фракции ЛДПР Николаем Курьяновичем. "Этот город находится в наилучшем, и с точки зрения стратегической, и географической, положении. Сделав Новосибирск столицей, можно стянуть экономическое пространство с Запада и Востока", - приводит слова депутата ИА REGNUM.
Необходимость ускоренной колонизации Сибири приводится в качестве аргумента и сторонниками переноса столицы в Красноярск. Крупнейший промышленный и культурный центр Восточной Сибири является также столицей второго по площади субъекта РФ - Красноярского края.
Через Красноярск проходят три важнейшие транспортные магистрали: Транссибирская железная дорога, автомобильная дорога федерального значения и река Енисей. Город занимает второе место в России после Москвы по строительству жилья.
Что касается минусов, то о них вполне четко высказался губернатор Красноярского края Александр Хлопонин: "Новое освоение востока страны и перенос столицы России на восток - разные вещи. Более того - не совместимые, по моему убеждению".
Аргумент, применимый и ко всем другим претендентам на столичный статус.
Хватит ловить рыбу
Второй по численности населения (после Хабаровска) город Дальнего Востока, Владивосток рассматривается многими как возможная "тихоокеанская столица" России. Эти соображения диктуются и геополитическим положением России в Азиатско-тихоокеанском регионе (АТР), и все теми же соображениями развития Сибири и Дальнего Востока в условиях необходимости сдерживания Китая и Японии.
Владивосток – важный транспортный узел, конечный пункт Сибирской железнодорожной магистрали. Здесь расположен один из крупнейших российских портов на Тихом океане. Кроме того, это промышленный, научный и культурный центр Дальнего Востока.
Основными отраслями являются рыбная промышленность и машиностроение. Рыба добывается в водах Тихого, Индийского и Северного Ледовитого океанов. Основная часть рыбы (90 %) перерабатывается непосредственно в море. Переработкой рыбы на берегу занимается Владивостокский рыбокомбинат, выпускающий продукцию в виде пресервов, кулинарных изделий и полуфабрикатов. Из машиностроительных отраслей во Владивостоке наиболее широко представлены судоремонт и судостроение, приборостроение.
В числе минусов – сложные климатические условия, удаленность от европейской части России.
Приволжская надежда
Еще одна "третья столица", "столица реформ" – Нижний Новгород. Город действительно имеет все основания претендовать на столичность: по численности населения он занимает четвертое место после Москвы, Санкт-Петербурга и Новосибирска; по промышленному потенциалу входит в первую пятерку городов России.
Здесь находится не только административный центр Приволжского федерального округа, но и огромное количество предприятий. Нижний Новгород - важнейший центр машиностроения (70% промышленной продукции), в т.ч. авто- и судостроения. Здесь развивается передельная металлургия, химическая промышленность, деревообработка, пищевая и легкая промышленность.
Выгодное географическое положение Нижегородской области, традиционная функция Нижнего Новгорода как торгового центра обеспечили создание сравнительно высоко развитой транспортной инфраструктуры. Железнодорожные, автомобильные, водные и воздушные пути удобно соединяют Нижегородский регион с любым регионом России и СНГ, с зарубежными странами. Нижегородский транспортный узел - один из наиболее насыщенных и развитых в России. Через Волгу по системе каналов Нижний Новгород имеет выход на пять морей - Балтийское, Белое, Азовское, Черное, Каспийское.
Нижний Новгород является одним из 100 городов в мире, представляющих, по мнению ЮНЕСКО, мировую культурную ценность.
Заключение
В заключение обзора главных претендентов на звание новой российской столицы хотелось бы отметить, что в ближайшее время российские власти переезжать не собираются. Еще в июне 2003 года в Кремле во время традиционной ежегодной пресс-конференции президент России Владимир Путин заявил, что считает неоправданной идею полного переноса столицы из Москвы. "Россия - ядерная держава и перенос столицы означал бы огромные затраты, ничем не оправданные", - сказал Путин. "Много уже читал и слышал о якобы имеющихся планах по переносу столицы из Москвы в другие места. Это не соответствует действительности", - сказал глава государства. Президент добавил, что "в России может быть только один глава государства, один председатель федерального правительства и одна столица - город-герой Москва".
В то же время, по мнению главы государства, что касается переноса отдельных столичных функций, "об этом можно подумать". "Это должно решаться в естественном режиме, спокойно и без всякого ажиотажа", - заявил Путин. Что ж, по-видимому, на этом пока и остановимся.
