Укрепление дисциплины

На пленарном заседании Совета Федерации, которое открылось в пятницу, поставлена точка в дебатах по поводу досрочного прекращения полномочий четырех российских сенаторов. По рекомендации комиссии СФ по регламенту и парламентским процедурам верхняя палата проголосовала за досрочное прекращение полномочий представителя Ямало-Ненецкого автономного округа Бориса Гутина, Приморского края Игоря Иванова и Ненецкого автономного округа Александра Сабадаша. Вопрос об отставке сенатора от Хакасии Аркадия Саркисяна решено рассмотреть 2 июня, но в том, что его ждет судьба "опальных" коллег, никто не сомневается.

Глава Совета Федерации Сергей Миронов надеется, что эти отставки помогут навести порядок в верхней палате. Он назвал эту меру дисциплинарной, направленной на повышение эффективности работы всех сенаторов. При этом спикер дал понять, что серьезных проблем с посещаемостью заседаний палаты нет, есть лишь отдельные нарушители, которым и показали на дверь. "Я не думаю, что нужно говорить о дальнейших отставках в Совете Федерации. Надеюсь, что моя инициатива позитивно повлияет на дисциплину и мне не придется прибегать к таким радикальным мерам впредь", - подчеркнул Сергей Миронов.

Напомним, что 11 мая глава Совета Федерации Сергей Миронов неожиданно выступил с инициативой досрочной отставки сразу четырех сенаторов, что вызвало целую бурю не только в верхней палате парламента, где уже давно привыкли к тишине и рутине, но и в тех регионах, представители которых оказались в "черном списке". Несмотря на то, что у спикера есть право требовать отставки сенаторов (причем, без объяснения причин), до этого он им не пользовался, тем более, сразу в таком масштабе.

Заявление Миронова прозвучало сразу же после громких отставок в федеральной таможенной службе и силовых структурах, что дало повод связать это с "чисткой" верхней палаты парламента в рамках очередной антикоррупционной волны в высших эшелонах власти. В СМИ появились сведения о том, что некоторые из "опальных" сенаторов так или иначе были связаны с деятельностью таможни. Однако сам Миронов, выдержав паузу, заявил, что его желание избавиться от четырех коллег с темой коррупции никак не связано. По его словам, трое из них сами захотели сменить работу, а четвертый, Александр Сабадаш, - злостный прогульщик, за что и пострадал (Миронов заявил, что ни разу не видел Сабадаша в Совете Федерации и даже не знает, как он выглядит).

Два из четырех регионов не без сомнений, но все же достаточно быстро прислушались к призыву Миронова. Уже через четыре дня, 15 мая, депутаты Приморской думы проголосовали за досрочное прекращение полномочий Игоря Иванова (решение было принято со второй попытки, после вмешательства губернатора края Сергея Дарькина). Еще через два дня, 17 мая, дума Ямало-Ненецкого АО также освободила от занимаемой должности своего представителя в Совете Федерации Бориса Гутина.

Однако в двух других регионах местные законодатели заняли куда более жесткую позицию. Они отказались выполнить просьбу Миронова, потребовав от него объяснить причины, по которым он настаивает на отзыве сенаторов.

17 мая внеочередная сессия верховного совета Хакасии большинством голосов отклонила представление спикера СФ от отставке сенатора Саркисяна. В обосновании такого решения депутаты отметили, что Миронов не назвал конкретную причину, по которой им было предложено досрочно прекратить полномочия своего представителя в верхней палате федерального парламента.

В Ненецком АО и вовсе разыгралась детективная история. Наряду с борьбой вокруг судьбы сенатора Сабадаша, проблемы там начались у губернатора Алексея Баринова. Сначала у него прошел обыск, а затем глава региона был и вовсе арестован по подозрению в мошенничестве на прежнем месте работы.

Тем не менее, Сергею Миронову (занимающему, отметим, номинально третий пост в государстве) все же удалось настоять на своем. Он повторно внес в верховный совет Хакасии представление об отставке Саркисяна, после чего тот сам написал прошение об отставке, лишь попросив продлить его полномочия до 27 мая.

Что касается Ненецкого АО, где 18 мая депутаты окружного собрания единогласно отказались отправлять в отставку Сабадаша, то ситуация поменялась и там. После ареста губернатора Баринова, Сабадаш также решил написать заявление о сложении с себя сенаторских полномочий.

Как заявил в среду Сергей Миронов, Сабадаш будет лишен статуса сенатора по трем основаниям, где личное заявление - лишь третье по важности. По его словам, первым основанием является то, что Сабадаш занимается коммерческой деятельностью, в том числе за рубежом, что противоречит статусу члена СФ (сенаторы вправе параллельно с основным местом работы вести лишь научную и преподавательскую деятельность). Второе основание - юридическая коллизия, связанная с пребыванием Сабадаша в Совете Федерации. Он был делегирован в этот орган бывшим губернатором Ненецкого автономного округа Владимиром Бутовым, который уже год не является главой региона. Новый губернатор Алексей Баринов не назначил своего представителя в СФ, юридически некорректно пролонгировав членство в верхней палате Сабадаша, а теперь и сам, скорее всего, лишится своего кресла.

Как пояснил в интервью Стране.Ru глава комиссии Совета Федерации по регламенту и парламентским процедурам Николай Тулаев, ситуация с сенатором Сабадашем "заслуживает особого внимания". Он рассказал, что на имя спикера палаты поступило письмо из управления федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу. По данным ФНС, сенатор Сабадаш представил декларацию, из которой следует, что он получил 437, 8 тыс. рублей в качестве дохода от деятельности, которую он осуществлял в США. "Деятельность Сабадаша трактуется как несовместимая со статусом члена СФ", - подчеркнул в связи с этим Тулаев.

Более того, письмо из ФНС может стать серьезным основанием для того, чтобы СФ возвратил документы об избрании Сабадаша представителем законодательного органа НАО. Таким образом, помимо места в верхней палате парламента, он может потерять и мандат местного заксобрания.

Как отметил Тулаев, комиссия Совета Федерации по регламенту считает такой шаг вполне не только правомерным, но и необходимым. "Когда заксобрание НАО рассматривало кандидатуру Сабадаша, факты, изложенные в документе, не были известны. Таким образом, его избрание было нелегитимным", - сказал он.

Что же касается заявления сенатора Саркисяна с просьбой освободить его по собственному желанию, но только с 27 мая, то, по словам Тулаева, за этим кроются "скорее всего, не какие-то политические основания, а исключительно личные мотивы, нужно время для решения организационных вопросов".

При обсуждении отставок на заседании СФ дискуссия возникла только по кандидатуре Сабадаша. Так, представитель от республики Тува Людмила Нарусова заявила, что, по ее мнению, если у правоохранительных органов "есть претензии к членам Совета Федерации", то они могут возбудить дело в отношении этих сенаторов и обратиться в верхнюю палату с просьбой лишить этого сенатора иммунитета. "И тогда не будет кривотолков и истерики в прессе", - сказала она. Ее поддержал представитель Карачаево-Черкесии Валерий Кадохов. "В конце концов, мандат сенаторов, по Конституции, принадлежит региону", - сказал он на заседании, подчеркнув, что именно субъект федерации должен обладать решающим правом голоса, прекращать ли полномочия делегированного им сенатора или нет. "В мировой парламентской практике такого не было", - сказал Кадохов. Представитель Тюменской области Леонид Рокецкий также отметил, что многие другие сенаторы имеют свой бизнес. "Мы сегодня только приняли нового члена Совета Федерации из бизнеса. Не придется ли нам через месяц его лишать полномочий?" - спросил он.

Как пояснил председатель комитета СФ по конституционному законодательству Юрий Шарандин, что все освобождаемые от своих обязанностей сенаторы были приглашены на заседание регламентной комиссии, чтобы дать необходимые с их точки зрения пояснения. Сабадаш этой возможностью не воспользовался.

После этой дискуссии, голосование по кандидатуре Сабадаша было единогласным - за его отставку высказались 132 сенатора, против и воздержавшихся не было.

Евгений Евдокимов , Айдын Мехтиев, Страна.ру , 26.05.2006

| | Поделиться