Генпрокуратура осуществила наднадзорную функцию

Первый заместитель Генерального прокурора России Юрий Бирюков (на фото) требует от главы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Сергея Павленко выявить виновных в своем ведомстве и представить в течение месяца доклад в Генпрокуратуру

Вчера первый заместитель генпрокурора Юрий Бирюков потребовал от главы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Сергея Павленко в течение месяца найти виновных в нарушениях, выявленных прокуратурой в этом ведомстве. Господин Бирюков фактически обвиняет Росфиннадзор в покрытии расхитителей бюджетных средств в Росстрое, Роструда и в ряде регионов юга России. Тема финансового контроля, по данным Ъ, будет одной из главных в послании президента Федеральному собранию, и происходящее выглядит как подготовка силовиков к атаке на Минфин, в ведении которого находится Росфиннадзор. Юрий Бирюков официально высказал свои претензии к главе Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор – ранее контрольно-ревизионное управление Минфина) Сергею Павленко и его подчиненным в опубликованном вчера пресс-службой Генпрокуратуры "Представлении об устранении нарушений". В представлении деятельность Росфиннадзора подвергается самой резкой критике за последние годы. Учитывая, что в 1997 году Сергей Павленко работал под непосредственным руководством Владимира Путина (из Рабочего центра экономических реформ он пришел в Главное контрольное управление президента, возглавлявшегося нынешним президентом) и активно работает с администрацией президента по ряду проектов, речь идет об экстраординарном событии.

Основные претензии Генпрокуратуры к Росфиннадзору в представлении иллюстрируются цифрами самого же Росфиннадзора. В администрации президента вчера с недоумением восприняли претензии Генпрокуратуры к Росфиннадзору. "Сергей Павленко сам же и выявил нарушения бюджетного законодательства, о которых теперь говорит Генпрокуратура",– утверждает источник Ъ, знакомый с ситуацией. Представление господина Бирюкова, в частности, указывает на то, что Росфиннадзор недостаточно активно контролирует Росстрой и Роструда, также множество претензий посвящены нарушениям в Дагестане, где Росфиннадзор в 2005 году выявил нарушений расходования бюджетных средств на 936 млн руб.

Генпрокуратура утверждает, что Росфиннадзор слишком мягко относится к нарушениям, не взаимодействует с ней по этим нарушениям и требует в течение месяца устранить все нарушения. Отдельно Юрий Бирюков требует от Сергея Павленко выявить виновных в своем ведомстве и представить в течение месяца доклад в Генпрокуратуру.

В Минфине, курирующем деятельность Росфиннадзора, вчера от комментариев к происходящему воздержались. Связаться с господином Павленко Ъ вчера не удалось: он, как сообщили в ведомстве, до конца недели находится в отпуске.

Версий о причинах атаки Юрия Бирюкова, второго по влиятельности чиновника Генпрокуратуры, на Сергея Павленко, считающегося одним из достаточно влиятельных лиц в системе Минфина, несколько. Отметим, что из 168,8 млрд руб. финансовых нарушений, выявленных Росфиннадзором, около 85,7 млрд руб. приходится на Минобороны, но оно практически не упоминается в представлении Генпрокуратуры, хотя цифры выявленных в военном ведомстве нарушений на два порядка больше, чем нарушения в Росстрое и Роструда. Минобороны рассмотрело лишь 47% представлений Росфиннадзора, и, по данным Ъ, в ведомстве министра обороны Сергея Иванова были чрезвычайно недовольны активностью подчиненных Сергея Павленко: Счетная палата находит в армии гораздо меньше нарушений.

С конкуренцией Счетной палаты и Росфиннадзора, деятельность которых пересекается, связана и другая версия. Год назад Росфиннадзор попытался проверить деятельность и Счетной палаты, и Генпрокуратуры. Подчиненных господина Павленко допустили до хозяйственной документации региональных подразделений прокуратуры, однако этим дело и ограничилось, Генпрокуратура проверить себя не дала. В Счетной палате сочли, что Минфин превышает свои полномочия, а ситуацию, при которой палату станет проверять орган, сам подвергающийся ее проверкам, там назвали "абсурдной". В итоге Счетная палата осталась непроверенной, а в региональных прокуратурах Росфиннадзор выявил нарушений финансовой дисциплины на 129 млн руб., Генпрокуратура откликнулась лишь на 53% представлений Росфиннадзора.

Еще одна версия связана с тем, что Росфиннадзор с 2006 года получил право контроля над госзакупками. Новая составляющая работы ведомства напрямую связана с контролем средств, выделяемых на реализацию нацпроектов. Контролю над нацпроектами посвящена сейчас и текущая работа Счетной палаты. Дружественные взаимоотношения главы Счетной палаты Сергея Степашина и руководства Генпрокуратуры не являются секретом. Не исключено, что речь идет об остром конфликте ведомств за право ревизии нацпроектов и госзакупок; в сумме речь идет о более чем 1 трлн руб. бюджетных расходов в год.

По данным Ъ, 10 мая Владимир Путин в послании Федеральному собранию намерен сделать тему финансового контроля и мониторинга расходования бюджетных средств одной из главных. И Росфиннадзор, обладающий сетью территориальных представительств во всей России, может претендовать на превращение в опорную базу для ужесточения контрольных функций государства в этой области. Очевидно, что Генпрокуратура и Счетная палата вряд ли заинтересованы в усилении административных возможностей Алексея Кудрина и Сергея Павленко.

Дмитрий Бутрин, Елена Киселева, КоммерсантЪ , 5.05.2006

| | Поделиться