 |
|
В стране отмечается рост тяжких и особо тяжких преступлений, совершаемых детьми и подростками. По данным МВД, в 2005-м таких правонарушений было зафиксировано 150 тыс., а за два месяца 2006 года уже выявлено 23,2 тыс. Карательный подход, предполагающий единственное наказание – заключение, дает обратные желаемым результаты. В тюрьмах и «на зонах» молодежь проходит «криминальные университеты», а отнюдь не встает на путь исправления. Закон же, который предусматривает создание специальных судов для несовершеннолетних, и особый педагогический подход к малолетним правонарушителям был разработан еще в 2000 году. Но, пройдя через первое чтение, угодил в думский «долгий ящик». Вчера в Госдуме состоялся «круглый стол», посвященный становлению ювенальной (молодежной) юстиции в России.
Среди правонарушений совершенных малолетними преступниками фигурируют отнюдь не только хулиганства и кражи, но также тяжкие и особо тяжкие – убийства, совершаемые, как в одиночку, так и порой вполне организованными группами. Причем доля подобных преступлений неуклонно растет и составляет уже до 80%.
Представитель государственного научного центра социальной и судебной психиатрии имени Сербского Елена Дозорцева считает, что ювенальная юстиция должна стать реальностью в ближайшем будущем. Но законодательное ее введение потребует серьезной реорганизации существующей практики работы с несовершеннолетними правонарушителями и подготовки квалифицированных кадров для новых видов деятельности. «Специализация таких судей (в будущем они будут называться ювенальными судьями) предполагает не только соответствующее юридическое образование, но и подготовку в сфере психологии детей и подростков, – отметила эксперт. – Необходимым участником ювенального судопроизводства должен стать представитель органов социальной защиты, в функции которого входит сбор информации о личности несовершеннолетнего и его социального окружения. Поэтому необходимо готовить специальных экспертов и специалистов-реабилитологов, которые бы оказывали помощь детям и подросткам, находящимся в трудных условиях жизни».
Между тем федеральный законопроект «О внесении изменений в закон «О судебной системе РФ» внесен в Госдуму еще 18 декабря 2000 года. В статье 26 этого закона говорится о том, что «для осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних создаются ювенальные суды в системе судов общей юрисдикции». Подчеркивалось, что делается это в целях реализации обязательств, закрепленных в Конвенции ООН о правах ребенка.
В 2002 году закон был принят в первом чтении, но после этого был заморожен. Решили сначала провести эксперименты в нескольких регионах, чтобы на практике оценить эффективность деятельности судей, практикующихся в ювенальной сфере. Кроме того, камнем преткновения стал вопрос о том, создавать ли ювенальные суды, как отдельную структуру, или же встраивать их в систему судов общей юрисдикции.
Судья ювенальной системы города Шахты Ростовской области Ирина Еремеева рассказала «НИ», что эксперимент запущен в городе с 2004 года. Главным условием было то, что акцент в работе с детьми и подростками должен быть сделан не на карательных, а на воспитательных мерах. Задача ювенальных судей – не наказать ребенка, а вернуть его к активной жизни, выяснить, почему он совершил преступление. С этой целью на каждого малолетнего правонарушителя заводят специальную «социально-психологическую карту ребенка». «Работа с несовершеннолетним продолжается и после вынесения судебного решения, – рассказала Еремеева, – помощники судей продолжают «вести» ребенка. На провинившегося подростка могут наложить некоторые ограничения. Например, запретить на какое-то время посещения дискотек, игровых залов, выходить из дома позже 22-х часов. Нарушает или соблюдает ребенок эти правила, отслеживает инспекция по делам несовершеннолетних». По словам судьи, специальная работа с подростками уже дала положительные результаты. Например, на 50%, возросло количество дел, которые были прекращены по причине примирения сторон. Существенно снизилось количество рецидивов. Специалисты считают, что причиной стал личностный подход к малолетним правонарушителям.
Один из разработчиков закона по созданию ювенальной системы депутат Александр Чуев считает, что зависание закона в парламенте произошло вследствие того, что как Верховный суд, так и вся судебная система оказались не готовы к введению ювенальной системы. «Сразу вставали вопросы соблюдения Семейного кодекса, защиты прав ребенка, соблюдения правил опекунства и попечительства, – рассказал «НИ» г-н Чуев. – Сейчас же во время экспериментов наработана достаточная юридическая практика. Очень активно работали уполномоченные по правам человека. Кроме того, наконец, и правительство оказалось готово финансировать этот процесс. И самое главное, в нашем обществе сложилось понимание важности проблемы детей». По мнению г-на Чуева, «ювенальная система должна быть сформирована по существу отдельно, но быть встроенной в систему судов общей юрисдикции по аналогии с системой мировых судей».
Ювенальные суды были созданы на основе доктрины parens patrie, согласно которой государство ведет себя как попечитель или ответственное лицо за несовершеннолетних, защищая их от опасного поведения и вредного окружения. Целью ювенальной юстиции является не наказание, а воспитание молодых людей. Интересно, что большую часть малолетних преступников «детские» суды уже в самом начале своего существования отправляли не в тюрьмы, а под надзор попечителей. Первый ювенальный суд, приступивший к рассмотрению дел исключительно несовершеннолетних, был создан в 1899 году в Чикаго. В Европе подобный суд впервые появился в 1908 году в Великобритании. Юридическое новшество быстро распространилось и в других странах – в России (1910), Бельгии (1912), Франции (1912), Испании (1918), Германии (1922), Австрии (1923). К 1931 году ювенальные суды существовали в 30 странах мира. В России практика ювенальных судов была отменена в 1918 году. Развитие ювенальной юриспруденции в мире сопровождалось реформами уголовного права в отношении несовершеннолетних. Например, в США с 60-х годов XX века в области судопроизводства для несовершеннолетних была проведена декриминализация некоторых гражданских правонарушений и в большинстве штатов запрещено тюремное заключение за мелкие уголовные и гражданские правонарушения. В настоящее время ювенальные суды существуют в большинстве цивилизованных стран.
Надежда Красилова, Новые известия ,
21.03.2006
Фото: ВЛАДИМИР МАШАТИН