Трижды председатель

Валерий Зорькин
Фото: (с) Вести

В Конституционном суде РФ состоялись выборы председателя. Как и предсказывали эксперты, они не закончились ничем сенсационным. Главой конституционного правосудия России избран действующий председатель Валерий Зорькин, который поставил таким образом "абсолютный рекорд" - он возглавлял КС еще во времена РСФСР. Такой выбор судей объясняется, с одной стороны, авторитетом г-на Зорькина, который является одним из крупнейших российских юристов, а, с другой - той линией, которой он придерживался, руководя работой высшего суда страны.

Эпоха первого суда

21 февраля 2003 года тайное голосование судей по вопросу избрания нового главы КС закончилось настоящей сенсацией. Марат Баглай, председательству которого, казалось, ничто не угрожало, в этот день перестал быть главой высшего суда страны. Сначала после рейтингового голосования были выдвинуты три кандидатуры: за Марата Баглая высказалось 11 судей, столько же - за Валерия Зорькина, и 10 судей предложили председательское кресло Юрию Данилову. После же итогового голосования 9 голосов было отдано Марату Баглаю и 10 - Валерию Зорькину. И этот выбор судей оказался громкой сенсацией. С одной стороны, Зорькин был, безусловно, наиболее авторитетным юристом среди всех судей КС. Лишь Тамара Морщакова - тогда заместитель Баглая - могла поспорить за "пальму первенства" (Морщакова и Зорькин были авторами большинства наиболее принципиальных решений КС).

С другой стороны, из-за прошлых "заслуг" Зорькина решение его коллег, довольно неодобрительно встреченное на Старой площади, казалось невероятным. Ведь Зорькин всем запомнился как один из наиболее заметных участников "осенней смуты" 1993 года, да и до этого он не избегал политики, чем серьезно отличался от всех других председателей КС (Владимира Туманова и Марата Баглая). Он участвовал в выборах в народные депутаты РСФСР, возглавил группу экспертов Конституционной комиссии Съезда народных депутатов России, в 1991 году подписал заявление группы юристов об антиконституционных действиях ГКЧП. 29 октября 1991 года на V Съезде народных депутатов России он был избран судьей Конституционного Суда России, а 1 ноября стал его председателем.

Надо сказать, что в те годы Зорькин оказался в буквальном смысле слова "меж двух огней" - между личными убеждениями и должностными обязанностями. Сам Зорькин всегда высказывался за институт сильной президентской власти. Однако как председатель КС РСФСР он должен был защищать советскую еще Конституцию, отдававшую всю власть Верховному совету РСФСР. Можно сказать, что заложником этой Конституции стал и сам первый КС, имевший право принимать к рассмотрению по собственной инициативе любой акт высших органов власти.

Первым же своим решением КС в январе 1992 года признал неконституционным указ президента об объединении МВД и госбезопасности. А спустя год в его архиве было уже немало политических процессов. Самый громкий из них - "дело КПСС". Активную роль играл и лично Валерий Зорькин. В одном из своих выступлений он даже заявил, что не допустит, "чтобы Президент или парламент оступились и упали в пропасть". С его участием проходили переговоры между Ельциным и Хасбулатовым, а также было подготовлено и утверждено Съездом 12 декабря 1992 года постановление "О стабилизации конституционного строя РФ". А 21 сентября 1993 года Конституционный Суд во главе с Зорькиным отменил указ Ельцина о роспуске Съезда народных депутатов и новых парламентских выборах. В постановлении КС также говорилось, что подписанием этого указа президент создал основания для досрочного прекращения своих полномочий.

Под давлением президентских структур и ряда своих коллег Зорькин 6 октября 1993 года ушел в отставку с поста председателя Конституционного Суда. После роспуска КС он отказался от предложения баллотироваться в депутаты Госдумы. 1 декабря судьи КС приостановили его судейские полномочия по обвинению в участии в политической деятельности, но 25 января 1994 приняли решение об их восстановлении. А 14 февраля 1995 Валерий Зорькин был включен в состав второго Конституционного суда, который заработал уже по новому закону, принятому в 1994 году. С тех пор Валерий Зорькин избегал политики и публичных заявлений. Лишь однажды он выступил в защиту Тамары Морщаковой. После того, как срок ее судейских полномочий истек, она еще долгое время продолжала оставаться судьей, поскольку президент не вносил в Совет Федерации новую кандидатуру. И правовое обоснование сложившейся ситуации нашел тогда именно Валерий Зорькин. Этот поступок обращает на себя внимание в первую очередь потому, что в 1993 году Морщакова выступила против Зорькина.

Новый срок

Вернувшись спустя 10 лет в свой прежний кабинет, Валерий Зорькин заявил журналистам, что "в одну реку не входят дважды". И действительно он старательно избегал всего, что могло бы втянуть КС или его лично в политику. Впрочем, новый закон уже и не предусматривает возможности КС оценивать действия руководства страны. Периодически Валерия Зорькина пытались втянуть в политическую дискуссию. Чего только стоило открытое обращение ряда политиков и юристов к Зорькину с предложением дать оценку еще не оформленной в виде закона инициативе президента об отмене прямых губернаторских выборов. В дальнейшем - в декабре прошлого года - КС подтвердил конституционность "губернаторской реформы".

Единственный серьезный скандал за эти три года был связан с заявлением Зорькина о коррупции в судебной системе. Верховный суд был настолько разгневан этим заявлением, совпавшим с предложениями ряда политиков ограничить независимость Фемиды, что потребовал от Зорькина информации о конкретных случаях взяточничества среди судей.

Что же касается работы самого КС, то за эти 3 года в ней произошли некоторые изменения. В частности, КС пошел по пути вынесения решений на пленуме (эти определения позже публикуются), то есть без открытого разбирательства в тех случаях, когда в запросе ставятся вопросы уже получившие ответы в предыдущих постановлениях КС. Это связано со стремлением нового руководства КС сделать работу суда более оперативной. При этом была усилена роль мотивировочной части решений КС, в которой объясняются причины признания конституционной или неконституционной той или иной нормы. Именно в этой части решений часто формулируются принципы, которыми в дальнейшем должны руководствоваться суды и законодатель. Кроме того, при Зорькине была более четко поделена компетенция с Высшим арбитражным и Верховным судами. Весьма активно КС пытается имплементировать в действующее законодательство решения Европейского суда по правам человека, тем самым ограждая Россию от будущих поражений в Страсбурге.

Если же проанализировать характер вынесенных за эти годы решений, то в целом их можно назвать поиском золотой середины между интересами личности и государства. Так, КС вынес целый ряд решений, которые могут быть расценены как ужесточение законодательства. Чего стоят только такие решения КС, как разрешение отменять оправдательные приговоры, вступившие в силу, ограничение применения срока давности по налоговым правонарушениям, разрешение лишать льгот недобросовестных налогоплательщиков, постановление, позволившее судам направлять уголовные дела на доследование. А сам Валерий Зорькин высказывался в пользу возвращения института конфискации в УК.

С другой стороны, КС неоднократно признавал неконституционной "слишком карательную" трактовку действующего законодательства. Например, он признал неконституционной практику внесудебного продления срока содержания под стражей. Конституционный суд также обязал следствие собирать не только доказательства вины, но и улики, оправдывающие подозреваемого. Нашумевшим и неоднозначно воспринятым на Старой площади стало решение, вынесенное накануне думских выборов-2003 об отмене ряда ограничений на освещение журналистами избирательной кампании.

Тем не менее, под конец срока полномочий Зорькина власть преподнесла КС не самый лучший подарок, решив перевезти конституционную Фемиду в Санкт-Петербург. Но и здесь Зорькин проявил себя как настоящий юрист, никак не раскритиковав это решение. Так что вряд ли могут быть какие-то основания для того, чтобы голосование в КС во вторник закончилось избранием нового председателя КС. Тем более, что Зорькин, безусловно, наиболее крупный юрист из членов КС, универсальный конституционалист, который пользуется колоссальным авторитетом в Европе. Все другие судьи (в том числе из назначенных за последние годы) - каждый из которых, безусловно, крупный юрист в своей области, не могут похвастаться подобной универсальностью или же известностью.

Филипп Стеркин , Страна.ру , 21.02.2006

| | Поделиться