Михаил Фрадков подписал программу развития России на 2006-2008 гг. — великолепный пример компромисса между премьером и его подчиненными, Германом Грефом и Алексеем Кудриным. Программа предусматривает снижение НДС до 13% и удвоение ВВП, но в ней не сказано, когда же произойдут эти два приятных для бизнеса и президента события.

Больше года правительство работало, не видя официальных перспектив. Предыдущая программа социально-экономического развития страны, на 2003-2005 гг., принятая при Михаиле Касьянове, после его отставки была отправлена в корзину. Фрадков поручил Минэкономразвития написать ее новый вариант — с учетом удвоения ВВП за 10 лет. Подчиненные Грефа с усердием взялись за работу, и к концу 2004 г. стратегия правительства на 2005-2007 гг. сложилась. Кабинет даже было одобрил в декабре 2004 г., но Фрадков раздумал ее подписывать. “Министерство оказалось слишком честным и настаивало, что удвоить ВВП за 10 лет нельзя”, — вспоминает чиновник Минэкономразвития.

Весь прошлый год Минэкономразвития вносило разнообразно исправленные варианты среднесрочной программы, но удвоения ВВП никак не выходило — даже несмотря на запланированные сверхвысокие нефтяные цены. “Возня была бесконечная”, — признается чиновник Минэкономразвития.

В прошлую среду премьер наконец завизировал программу. Фрадкову и Грефу удалось достичь консенсуса. “[Фрадков согласился с тем, чтобы] из программы исчезла глава об удвоении ВВП, — поясняет чиновник. — Осталась лишь фраза, что программа должна обеспечить рост ВВП в два раза за 10 лет, но без указания, за какие именно годы, и без расчетов”. Взамен министры согласились со снижением НДС до 13%, на чем больше года настаивал Фрадков, но также без указания сроков введения этой ставки. “Осенью с подачи своего аппарата премьер попросил включить в программу абзац об уменьшении НДС на 5%, — рассказывает чиновник Минэкономразвития. — Но ни Греф, ни Кудрин на это пойти не могли”. “Необходимо принять решение о снижении НДС и с учетом позитивных тенденций в развитии экономики в среднесрочной перспективе уже в ближайшие годы довести его до уровня 13%”, — сказано теперь в программе.

В министерствах финансов и экономического развития уверены, что победили в аппаратной борьбе. “Да хоть бы там 10% НДС записали, если срока нет, то и говорить не о чем, — уверен чиновник Минэкономразвития. — Зато, сосредоточившись на своих любимых темах, аппарат практически не поменял остального содержания программы”. По свидетельству другого подчиненного Грефа, правительство включило в программу главу об антиинфляционных мерах и описание нацпроектов, против чего Минэкономразвития нисколько не возражает. “Если не выдавать желаемое за действительное”, то раньше 2009 г. ни о каком снижении НДС не может быть и речи, говорится в распространенном Минфином пресс-релизе.

“У Фрадкова явно не хватает сил, чтобы продавливать решения, слишком много центров притяжения в кабинете: и Кудрин, и Греф имеют прямой выход к президенту, — полагает политолог Алексей Макаркин. — А после того как в правительстве появился первый зам Дмитрий Медведев, премьеру стало еще сложнее работать”. Председатель “Деловой России” Борис Титов считает, что в правительстве нет механизма урегулирования споров, поэтому главное — аппаратные игры.

Но даже такие успехи Фрадкова радуют предпринимателей. Председатель совета директоров “Каскола” Сергей Недорослев поддерживает снижение НДС, “как и все те, кто связан с производством”. А в стиле работы правительства ничего удивительного не находит: “Я сам каждый день с подобным сталкиваюсь в совете директоров”. Нормально, когда зам по производству требует купить станок за $100 млн, зам по финансам не разрешает, потому что это приведет к недостатку наличности, а зам по безопасности говорит, что ему главное — новый забор. “Так и в правительстве: у всех разные задачи”, — уверен Недорослев. “Среднесрочная программа нужна, чтобы показать общий вектор развития. Это по определению набор приоритетов и пожеланий, — объясняет главный экономист ОФГ Ярослав Лисоволик. — И если там записано снижение налогов, то инвесторов это вполне устроит”.

Снижение НДС поддержит ценовую конкурентоспособность средних предприятий, особенно из обрабатывающей промышленности, уверен Дмитрий Белоусов, эксперт ЦМАКП. Эффект от снижения ставки Белоусов оценивает в дополнительные 0,1-0,2% роста ВВП в течение трех лет. Других способов помочь бизнесу за счет снижения налогов у правительства нет: снижать соцналог нельзя из-за дефицита Пенсионного фонда, а от снижения налога на прибыль сильнее всего выиграют нефтянка и торговля, заключает Белоусов.