На традиционной понедельничной встрече Владимира Путина с членами кабинета министров в Кремле был абсолютный аншлаг. Ни у одного из министров вчера не нашлось неотложных дел, хотя до сих пор послушать план работы на неделю в президентском изложении являлись далеко не все. Да и сам Путин, зачитывающий повестку не слишком выразительно, говорил вчера громко, отрывисто и немного нервно.

Кремлевская рассадка

Путин пояснил, что Дмитрий Медведев переходит на работу в Белый дом на должность первого вице-премьера по просьбе Михаила Фрадкова. Вместе с Медведевым на вице-премьерский этаж Белого дома переберется и министр обороны Сергей Иванов, который сохранит за собой нынешний пост, но заметно расширит свои нынешние функции: он будет курировать развитие ВПК, чем до сих пор занималась комиссия по военно-техническому сотрудничеству.

Новые места работы президентских полпредов в Приволжском и Дальневосточном федеральных округах Сергея Кириенко и Константина Пуликовского пока неизвестны. На смену им президент назначил бывшего прокурора Башкирии Александра Коновалова и мэра Казани Камиля Исхакова соответственно. В окружении Кириенко вчера днем уже ждали президентского указа о новом назначении. "Он будет работать в государственном секторе экономики", - заверял собеседник "Газеты" в полпредстве Приволжского федерального округа. А ближе к вечеру информированные источники предположили, что Кириенко станет главой Росатома.

Представление Путиным нового главы администрации началось с курьеза: когда он вошел к собравшимся по приглашению Путина, в кремлевском зале для него не хватило места. Бывший губернатор Тюменской области Сергей Собянин растерянно разглядывал сидевших за столом чиновников, пока Путин не взбодрил его призывом найти где-нибудь стул. Получилось почти как c ельцинским "не так сели!" накануне отставки Евгения Примакова с премьерского поста в 1999 году.

"Сигналы где-то повисают"

Разговоры об отставке Фрадкова циркулируют в Белом доме с начала этого года - на фоне провала административной реформы и полной, как считали в Кремле, недееспособности нынешнего кабинета. Разделение обязанностей между министерствами, контрольно-надзорными службами и управляющими госимуществом агентствами так не cлучилось. Кремлевские чиновники объясняли, что "работа правительства неадекватна", а "четкие сигналы", исходящие из Кремля, "дальше где-то повисают". Правда, сам Путин в конце августа заявлял, что не видит смысла в кадровой чехарде: "Нужно уметь работать с людьми, которые есть, заставлять работать, учить работать".

Тем не менее к решению главной социально-политической задачи на ближайшие три года Фрадков допущен не был: премьер не вошел в состав президентского совета по реализации национальных проектов. Хотя вчера, говоря о назначении Медведева, Путин отметил: "Я с самого начала говорил, что основная работа (по национальным проектам. – "Газета"), конечно, должна быть сосредоточена в правительстве".

Кандидат в преемники

В истории России глава администрации лишь однажды уходил на пост вице-премьера. В этом смысле Дмитрий Медведев повторяет опыт Анатолия Чубайса, который отправился в правительство запускать рыночные реформы. Впрочем, в Медведеве эксперты видят не столько реформатора, сколько потенциального преемника Путина.

Из всего набора сценариев под 2008 год вариант преемника для Кремля наиболее оптимальный - о нем упоминал и сам Путин в послании Федеральному собранию в прошлом году. Хотя, необходимо подчеркнуть, угадать сценарий "операции "Преемник" крайне трудно - ведь едва ли нынешний президент, как и прежний, в Новый год также отречется от власти перед боем Курантов, передав бразды правления главе правительства...

Вариант с третьим президентским сроком, который, по мнению аналитиков Альфа-Банка, был бы идеальным, встречает резкую критику со стороны Запада. И хотя дальневосточные депутаты уже выступали с предложением внести соответствующие поправки в Конституцию, Путин от него многократно публично отказывался. Очевидны и минусы продления президентских полномочий за счет объединения с Белоруссией.

Эксперты британской Control Risks Group в опубликованном на днях докладе считают, что преемник Путина повторит его собственный путь к власти - через премьерство. В связи с этим они полагают, что отставка Фрадкова может состояться уже в следующем году. Правда, опрошенные "Газетой" эксперты не исключают и вариант с партийным правительством. На прошлой неделе Госдума одобрила в первом чтении кремлевский законопроект, который позволит победившей на региональных выборах партии предлагать президенту кандидатуру губернатора. Не случайно первый вице-спикер Госдумы Олег Морозов уточнил, что поправки о распространении этой практики на федеральный уровень будут готовиться "Единой Россией" совместно с администрацией Путина, которому партия власти уже давно мечтает вручить партбилет. К тому же в качестве главы совета по реализации национальных проектов Путин уже фактически взял на себя значительную часть функций правительства, причем подкрепленных серьезным бюджетом. С этой точки зрения переход Медведева в правительство расширяет его административный и политический ресурс. Одно дело - заслушивать отчеты о реализации национальных проектов, а другое - контролировать процесс изнутри, да еще в качестве публичной фигуры.

А вы согласны с тем, что "операция "Преемник" уже началась?

Олег Морозов / первый вице-спикер Госдумы:

"С точки зрения административной реформы я бы приветствовал решение президента. Президент хочет усилить управляемость социально-экономическим процессом в стране, сделать работу правительства более функциональной, более прозрачной, более эффективной. Правительство с одним вице-премьером работает неэффективно. И дело вовсе не в качестве работы Александра Жукова, он, без сомнения, успешно справляется с возложенными на него обязанностями. Появление новых управленческих звеньев с точки зрения разграничения функций и полномочий совершенно оправданно. И Дмитрий Медведев, и Сергей Иванов – это люди, которые по своему опыту и знаниям могут координировать работу нескольких ведомств и замыкать на себе решения целого комплекса проблем».

Николай Петров / эксперт Центра Карнеги:

"Вчерашние перестановки имеют не окончательный, а промежуточный характер, и на их основании нельзя с точностью судить о далеко идущих планах Кремля. Кадровые изменения, объявленные вчера "списком", на самом деле демонстрируют совершенно разные процессы в президентской администрации, правительстве и среди полпредов, и сейчас сложно сказать, что из этого важнее всего. Произошедшее свидетельствует о слабом балансе между группами влияния в путинском окружении: любое нарушение такого баланса требует соответствующего компенсационного шага. В этой связи не совсем ясно, что означает перемещение Иванова: либо расширение полномочий, либо его удаление от Министерства обороны. Это будет зависеть от того, какие конкретно функции Иванов получит как вице-премьер, и сохранит ли он своих людей в Минобороны на ключевых постах. Очень часто удаление влиятельных фигур внешне выглядит как повышение.

О каких-то перспективах Иванова как преемника сейчас говорить рано, стартовые позиции у него ничуть не лучше позиций Медведева. У последнего они даже более выигрышны: он получил от Путина публичный статус взамен своей важной, но теневой должности. Теперь Медведев получит возможность засветиться в качестве человека, который будет распределять деньги.

В любом случае в выстроенной Путиным конструкции не остается места Фрадкову - его замами стали ближайшие соратники Путина, и его роль, даже если его и не уберут, становится совсем невнятной. Пока что мы видим ослабление всей конструкции в целом, поскольку требуется время, чтобы такие новые люди во власти, как Собянин, Коновалов (представитель жесткого крыла силовиков) и Исхаков, в ней освоились. Можно говорить об ослаблении в администрации президента "юристов", главой которых был Медведев, и усилении "силовиков".

Константин Симонов / гендиректор Центра политической конъюнктуры:

"Никакой операции вчера проведено не было. Назначения уравновешивают друг друга - и Медведев, и Иванов получили равные посты. Выбор преемника еще не состоялся, не только конкретно его фигуры, но даже, условно говоря, "лагеря", из которого он будет происходить: и так называемые "силовики", и "либералы" сейчас имеют равное влияние. Новый глава президентской администрации Сергей Собянин - опытный и осторожный менеджер, он старается всегда принимать аккуратные решения.

Конечно, подготовка к передаче власти идет: это реализация национальных проектов, которые, без сомнения, носят предвыборный характер. Но под кого делаются эти проекты, сейчас неясно. Вот если бы убрали Фрадкова и назначили нового премьера, тогда можно было бы сказать, что речь идет о преемнике. Так что главные перестановки впереди. Но назначение нового премьера - это с большой вероятностью досрочные президентские выборы. Такой вариант тоже не исключен".

Алексей Макаркин / замгендиректора Центра политтехнологий:

«Однозначно стартовала "операция "Преемник". Путин начал выстраивать схему по передаче власти от президента с высоким рейтингом популярности к человеку с незначительным стартовым рейтингом. Президент при этом озабочен тем, как минимизировать неизбежные издержки этого процесса.

Наверняка Дмитрий Медведев, отправленный сейчас на пост первого вице-премьера правительства, через некоторое время станет премьером. А это по уже сложившейся российской традиции прямой путь в президенты. Когда правительство возглавляли Виктор Черномырдин и Сергей Степашин, они тоже рассматривались как потенциальные кандидаты в президенты. А Михаилу Фрадкову с самого начала была отведена роль временного премьера, премьера переходного периода. Фрадков, можно сказать, выполнил свою функцию: дождался "преемника" - Медведева.

Сергей Иванов - это скорее "запасной преемник". До президентских выборов далеко, мало ли что может случиться, нужен дублер. Кроме того, Иванову уготована и самостоятельная роль. Судя по всему, грядут перестановки в силовых ведомствах, и Иванов будет куратором всех силовых структур.

Перед Собяниным, возглавившим администрацию президента, стоит две задачи. Во-первых, он призван сохранить баланс сил между различными группировками в Кремле. Вторая его задача - консолидировать региональную элиту, для нее он свой человек, подготовить и провести на должном уровне президентскую кампанию".

Вячеслав Никонов / президент фонда "Политика":

"Для "операции "Преемник" время еще не пришло. То, чему мы вчера стали свидетелями, - это усиление президентского контроля за кабинетом министров, который Путин будет осуществлять через своих ближайших помощников, которыми являются Медведев и Иванов. Для правительства это импульс к реализации национальных проектов, которыми и будет заниматься Медведев. Повышение Иванова свидетельствует об усилении роли оборонного комплекса в целом и оборонной промышленности. Назначение Собянина означает усиление в администрации президента позиций ТЭК и региональной составляющей".

Игорь Игошин / заместитель председателя комитета Госдумы по бюджету и налогам:

«На мой взгляд, главная причина кадровых перестановок – необходимость усиления работы правительства, которое в последнее время явно недорабатывает. Оно не владеет инициативой, а многие важные вопросы попросту "заматывает". Укрепляя кабинет министров авторитетными фигурами, президент надеется, что Белый дом будет играть в реформировании страны более активную, более самостоятельную роль.

Что касается назначения Сергея Собянина, то тут, как мне кажется, не последнюю роль сыграла успешная реализация региональных реформ в сфере образования и здравоохранения. В Тюменской области в значительной мере были воплощены те принципы, которые планируется использовать на федеральном уровне: деньги шли за учеником и за пациентом. В сентябре, ровно через неделю после оглашения президентом приоритетных национальных проектов, Собянин докладывал главе государства о результатах проведенных в Тюменской области экспериментов. Похоже, их итоги признаны удачными».

Владислав Резник / глава комитета Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам:

«Не вижу необходимости комментировать новые назначения президента. Путин как глава исполнительной власти вправе принимать те решения, которые, на его взгляд, будут способствовать повышению эффективности работы правительства».