Эксперимент с формированием Совета Федерации из профессиональных лоббистов, видимо, сочтен неудавшимся. Вчера в интервью трем российским телеканалам Владимир Путин высказался за очередную сенатскую реформу и возвращение в здание на Большой Дмитровке губернаторов и глав региональных законодательных собраний. При этом нельзя сказать, что СФ в его нынешнем виде особо мешал президенту. Наоборот, он признался, что существовавшая в последние годы система была достаточно комфортна и трогать ее очень не хотелось. Но, пояснил президент, возник вопрос эффективности системы. И это, по его мысли, вызывает, с одной стороны, необходимость в новом порядке избрания глав субъектов федерации, а с другой - в возвращении областных начальников в Сенат.
Выборы во многих субъектах федерации, считает Владимир Путин, особенно в национальных республиках, часто проходят «по этническому принципу», во многих случаях речь идет об экономической борьбе местных кланов за сферы влияния и попытках использовать рычаги власти для передела собственности: «Губернаторы и президенты республик чувствуют сами это. И их самих уже это беспокоит». Однако Путин против того, чтобы отменять всенародные выборы глав исполнительной власти на местах. Мэры городов, главы муниципалитетов, по его убеждению, должны избираться населением.
Что же касается возвращения в сенат губернаторов и председателей заксобраний регионов, то на мелочи эти "возвращенцы" размениваться не должны. Президент предлагает их вернуть «для решения общенациональных задач, таких, как война и мир, границы между субъектами Российской Федерации, использование войск за границей, участие наших Вооруженных сил в миротворческих операциях за границей, а также для решения вопросов, связанных с бюджетом, с утверждением бюджета». Ну а текущую работу в сенате предлагается проводить «на постоянной и профессиональной основе». Значит ли это, что в Совете Федерации будут заседать то областные начальники, то их полномочные представители, и каков будет механизм их утверждения и отзыва? Президент в подробности вдаваться не стал, ими предстоит заняться юристам, которые не должны забывать при этом, что Владимир Путин вчера совершенно определенно высказался против изменений в Конституции, причем как в ближайшей, так и "в среднесрочной перспективе".
Напомним, что порядок формирования Совета Федерации менялся уже неоднократно. Последний раз законодатели, желая «укрепить вертикаль власти», остановились на том, что вместо губернаторов регионы будут представлять их назначенцы. Через четыре года после реализации этого принципа общим местом стало высказывание, что СФ превратился в клуб олигархических группировок. При этом сами сенаторы стали чрезвычайно уязвимы - назначившие их региональные власти могут отозвать их без объяснения причин. Сенат, имевший во времена Бориса Ельцина слишком много власти и часто проявлявший свою строптивость, затем этой власти лишился практически полностью. Теперь же, когда процесс формирования губернаторского корпуса будет проходить при непосредственном участии Кремля, высшим представителям губернской власти снова найдено место в Федеральном Собрании.
Есть для этого и технические причины. Спикер верхней палаты Сергей Миронов жаловался газете «Время новостей», что после «назначения» губернаторов при сохранении нынешнего порядка формирования СФ исполнительная власть будет ущемлена: «Половина сенаторов - представители законодательной власти региона. Губернатор избирается законодательным собранием по представлению президента, и он же назначает своего представителя в Совфед через то же законодательное собрание? В Конституции написано, что один сенатор - от исполнительной власти, другой - от законодательной. А тут все проходит только через законодательную власть». Решая вопрос этой легитимности, г-н Миронов получал возможность реализовать свою давнюю мечту - всенародно избирать сенаторов.
Однако в разговоре с корреспондентом «Времени новостей» председатель комитета СФ по конституционному законодательству Юрий Шарандин полагает, что для перехода к выборам в сенат нужно изменить Конституцию: «Это неоспоримый юридический факт. В Основном законе четко написано, что в СФ входят по два представителя от ветвей власти субъектов федерации. Представитель и избранное лицо - это две абсолютно разные вещи. Представитель - это всегда лицо назначаемое. И как вернуть в Совфед губернаторов, я не знаю».
Однако Сергей Миронов уверен, что к избираемости сенаторов вполне можно перейти, не меняя норм Конституции: «Главное, чтобы были по два представителя от каждого региона».
Со своей стороны президент фонда «Экспертиза» Марк Урнов признался «Времени новостей», что не совсем понял новую инициативу: «С одной стороны, президент говорит, что губернаторов нужно вернуть в Совет федерации, с другой стороны, что работу сената нужно проводить на постоянной и профессиональной основе. То есть полномочные представители должны остаться. Как это все согласуется, я пока не вижу».
Г-н Урнов также обращает внимание на то, что, в соответствии с предлагаемой реформой госвласти, в Совет Федерации могут вернуться губернаторы, по сути, назначенные президентом. «Юридически это можно обосновать. Но по факту это будет нарушать принцип разделения властей и систему сдержек и противовесов. Если исполнительная власть так или иначе контролирует процесс назначения губернаторов, а потом губернаторы оказываются в законодательном органе, то баланс сил складывается, во-первых, в пользу исполнительной власти, во-вторых, в пользу федеральной власти. Идет дальнейшая концентрация сил в руках Кремля».
Президент Института стратегических оценок Александр Коновалов, комментируя президентскую инициативу «Времени новостей», согласился, что присутствие в Совете Федерации губернаторов и председателей региональных заксобраний - факт позитивный: «Это значительно лучше, чем люди, которые никогда не видели места, которое они представляют в Совете Федерации. Думаю, что надо идти к выборности сенаторов. Однако то, что большую часть Совета Федерации будут представлять назначенные президентом люди, - абсурд. Я считаю, что противоречие должно решаться так: президент предлагает инициативы, они с большим энтузиазмом принимаются. А потом направляются в Конституционный суд, который дает им оценки».
Время новостей ,
19.11.2004
