Владимир Путин подписал указ «Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ». Предприятия, попавшие в этот список, считаются имеющими «стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан» и не могут быть приватизированы по решению правительства. Впрочем, включение предприятия в список стратегических не означает запрета на его приватизацию. Президент своим указом вправе санкционировать продажу любого предприятия из этого списка. Вроде бы та же самая приватизация. Но на деле это означает, что решения о продаже всех более или менее значимых кусков собственности, пока еще остающейся у государства, будут приниматься прежде всего в Кремле.
О том, что перечень стратегических предприятий будет пересмотрен, стало известно на прошлом заседании правительства, когда рассматривался вопрос о плане приватизации на 2005 год. Правда, министр экономического развития Герман Греф, отвечающий за этот вопрос, рассчитывал на радикальное сокращение списка. По его мнению, стратегическими следует считать порядка 200 предприятий. В то время как до подписания вчерашнего документа 18 президентских указов и 60 с лишним постановлений правительства запрещали отчуждать более трех тысяч предприятий. По убеждению министра, «целесообразность участия Российской Федерации в большей части госсектора вызывает сомнение».
Но подобный радикализм не нашел одобрения. Из 9222 унитарных предприятий и 3905 акционерных обществ, которые сейчас находятся в государственной собственности, в список вошли 518 унитарных предприятий и 546 акционерных обществ (то есть более 1000, а не 200, которые имел в виду г-н Греф). Впрочем, некоторое сокращение все же произошло. Например, все предприятия, где государство владеет менее чем 25% акций, из списка стратегических теперь исключены (например, по этому принципу выбыл из числа «стратегических» Магнитогорский меткомбинат, где доля государства составляет 17,8%). Впрочем, понятно, что без контрольного пакета серьезное воздействие на деятельность компании невозможно. Так что даже называть такие предприятия стратегическими странно.
Список, утвержденный президентским указом, вчера еще не был опубликован. По нашей информации, из известных названий в списке содержатся, например, Внешторгбанк, «Связьинвест», «Аэрофлот» и Центр им. Хруничева. За исключением последнего, все эти предприятия включены правительством в план приватизации на 2005 год. При этом перечисленные предприятия имеют свою приватизационную "историю". Идею продать госпакет в 51,17% акций «Аэрофлота» публично высказал 28 июля заместитель начальника департамента имущественных отношений, экономики и природопользования МЭРТ Евгений Дитрих. Он сообщил, что вопрос о включении «Аэрофлота» в проект программы приватизации решился накануне на совещании под председательством вице-премьера Александра Жукова. Для руководства самой авиакомпании такой оборот событий оказался неприятной неожиданностью.
Гендиректор Валерий Окулов заявил, что приватизация «Аэрофлота» в данный момент была бы несвоевременной. При этом он публично поссорился с выразившим ту же точку зрения депутатом Госдумы Александром Лебедевым, структуры которого контролируют около 30% акций «Аэрофлота». Лебедев заявил, что авиакомпания не готова к приватизации по вине неэффективного менеджмента. Главный менеджер «Аэрофлота» расценил это мнение как «наезд».
На заседании правительства, рассматривавшем программу приватизации-2005, идея продать «Аэрофлот» в частные руки не была отвергнута, но и не получила одобрения. Кабинет решил дополнительно изучить этот вопрос до 1 октября (при том, что на доработку проекта программы в целом, по словам Германа Грефа, был отведен гораздо меньший срок -- 2 недели).
Вопрос о приватизации ВТБ был поднят еще в конце 2001-2002 гг. -- тогда о своем желании поучаствовать в этом процессе заявили сначала Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), а затем и Международная финансовая корпорация (IFC). Каждая из структур была готова инвестировать во второй банк России 150-300 млн долл. (предполагалось, что они могут получить пакеты по 10-20% его акций Внешторгбанка). С тех пор многое изменилось: 99,9% акций ВТБ перешло от ЦБ к правительству, по заказу которого JP Morgan и Ernst & Young провели оценку бизнеса госбанка (он был оценен примерно в 3 млрд долл.), а переговоры с международными инвесторами фактически остановились. И хотя ЕБРР в начале года направил ВТБ свое инвестиционное предложение, президент банка Андрей Костин в конце июля заявил, что пока международная организация в капитал банка не войдет: «В переговорах с ЕБРР оставался ряд нерешенных вопросов, и, откровенно говоря, в последние полгода мы активно над ними не работали». Тем не менее, поиски иностранных акционеров для госбанка не прекратились, а консультанты правительства по инициативе самого банка провели его повторную оценку. Результаты ее пока не оглашаются, однако они могут стать известными уже очень скоро. Так, по словам г-на Костина, в августе могут быть названы имена новых частных акционеров ВТБ (а им правительство будет продавать акции на основании новой оценки). «Я знаю эти организации, но, пока нет решения наблюдательного совета, не могу их назвать», -- говорит г-н Костин.
В отношении «Связьинвеста» пока окончательно не определено, какой пакет акций будет выставлен на продажу (сейчас государству принадлежит 75% минус одна акция). Не исключено, что после такого решения государство сохранит за собой контрольный пакет акций компании и, таким образом, выставит на продажу только 25% минус две акции.
Впрочем, утвержденный список -- далеко не окончательный и подлежит обжалованию. В ближайшее время правительство должно разработать критерии отнесения предприятий к стратегическим. На их основе список будет подкорректирован. Причем, скорее всего в сторону увеличения. В пресс-службе президента пояснили, что перечень будет дополняться крупными научно-производственными интегрированными структурами, создаваемыми в оборонно-промышленном комплексе в соответствии с решениями президента. В качестве одного из примеров создания таких структур, включенных в перечень стратегических акционерных обществ, в Кремле называют концерн «Алмаз-Антей».
Значение перечня стратегических предприятий нашей газете прокомментировал начальник экспертного управления президента Аркадий ДВОРКОВИЧ:
-- Подписание указа о перечне стратегических предприятий не означает изменения государственной политики в области приватизации. Включение тех или иных предприятий в этот список не означает, что они навсегда останутся в федеральной собственности. Предприятия из списка также можно будет приватизировать, более того -- заметная часть из них планируется к продаже. Но для этих предприятий, в силу их особого значения для российской экономики, предусматривается иной порядок приватизации -- они могут быть включены в приватизационный план только с санкции самого президента. Вопрос о возможной продаже стратегически важных для государства предприятий должен быть проработан не только в правительстве, но и в администрации президента и в Совете безопасности.
Время новостей ,
8.08.2004
