Москва должна “работать” столицей государства бесплатно — решило правительство и законодатели. Вместе с пакетом законопроектов о замене натуральных льгот деньгами депутаты уже приняли в первом чтении поправки, лишающие Москву и Московскую область 3,3 млрд руб. ежегодных федеральных субвенций за столичный статус. Еще 2 июля Госдума приняла в первом чтении 400-страничный правительственный пакет законопроектов о замене натуральных льгот деньгами. В этом же пакете обнаружились и поправки в закон о статусе столицы, отменяющие выделение субвенций для Москвы и области.

Год назад в интервью “Ведомостям” вице-мэр Москвы Валерий Шанцев жаловался, что в течение четырех лет город выполнял столичные функции “практически бесплатно”. Но начиная с 2000 г. федеральный бюджет вместо живых денег расплачивался с Москвой акциями предприятий на сумму примерно в 6 млрд руб. ежегодно (в бюджете 2004 г. она уменьшилась до 3,3 млрд). За эти годы столичное правительство получило из федеральной собственности акции семи предприятий, в том числе 49% акций косметического объединения “Свобода”, 38% акций Тушинского машиностроительного завода, 60,88% акций ОАО “Аэропорт “Внуково”. В прошлом году помимо акций Минфин перечислил Москве 6 млрд руб. живых денег на оплату расходов города.

А вот Московской области за 10 лет действия закона субвенций не доставалось ни разу, говорит чиновник областного Минфина на условиях анонимности. “В законе они конкретно не прописаны, поэтому мы их и не получали”, — констатирует он.

“Из-за того что в Москве находится столица, повышается ее инвестиционная привлекательность, — объясняет логику отмены субвенций директор департамента Минфина Антон Силуанов. — Большое количество компаний имеют в Москве центральные офисы, у многих компаний здесь и центры прибыли, которая перетекает сюда из других регионов”. В результате московский бюджет получает дополнительные налоговые доходы, и они, по мнению чиновника, “перевешивают те расходы, которые есть у Москвы как у столицы”. В 2003 г. налоговые доходы столичного бюджета составили 263,9 млрд руб. Для сравнения — в Санкт-Петербурге в бюджет собрано всего 58,6 млрд руб.

Но столичные власти негодуют. “Субвенции Москве идут на компенсацию льгот федеральным чиновникам и на коммунальное хозяйство, обеспечивающее федеральные объекты”, — возмущается чиновник московского департамента финансов. Он согласен, что с отменой части льгот должны уменьшиться и субвенции. “Но мусорить-то федеральные чиновники будут по-прежнему, так что полная отмена субвенций абсолютно неприемлема”, — настаивает чиновник.

“Москву это никак не может устраивать”, — констатирует Ильдар Габдрахманов, прошедший в Госдуму в группе “Москва” федерального списка “Единой России”. Ко второму чтению (оно назначено на 2 августа) он готовится внести поправку, которая бы вернула федеральные субвенции столице. Сама же фракция, контролирующая большинство думских мандатов, пока не определила позицию. По словам вице-спикера от “Единой России” Вячеслава Володина, депутаты договорились подробно обсудить идею отмены субвенций накануне второго чтения, потому что им “хотелось бы услышать более подробную аргументацию Минфина”.

С одной стороны, Москва выигрывает от увеличения налоговой базы благодаря столичным функциям, считает директор Центра фискальной политики Галина Курляндская, но и затрат на охрану, коммунальные услуги и обслуживание федеральных учреждений у Москвы гораздо больше, чем у других регионов. А руководитель лаборатории Института экономики переходного периода Илья Трунин говорит, что не видел “ни одних убедительных расчетов”, обосновывающих доплату за столичные функции. Зампред бюджетного комитета Госдумы Сергей Штогрин (КПРФ) уверен, что “это Москва должна доплачивать всем регионам”: именно благодаря столичным функциям городской бюджет получает в несколько раз больше налогов как с госучреждений, так и с частных компаний и физических лиц. “Эти доходы с лихвой перекрывают федеральные субвенции”, — убежден он.