Даже ради ускорения роста ВВП Кремль не станет рисковать макроэкономической стабильностью. Именно она названа важнейшим приоритетом в бюджетном послании президента на 2005 г. Поэтому и использование стабилизационного фонда Владимир Путин допускает только в исключительном случае.

Первое бюджетное послание президента Борис Ельцин направил правительству в 1996 г. Эту идею тогдашний помощник президента Александр Лившиц позаимствовал у президентов США. Послание, как правило, обнародовалось весной и задавало правительству бюджетные ориентиры на будущий год. Нынешнее послание появилось лишь вчера. “Мы долго спорили о том, как можно использовать стабфонд и как это повлияет на макроэкономические показатели, — объясняет задержку кремлевский чиновник. — Кроме того, нам надо было определиться с налоговой реформой”.

В своем послании Путин призывает повысить качество бюджетной политики: избавляться от избыточной госсобственности, делать госзакупки прозрачными, отказаться от неэффективных федеральных целевых программ. Сам бюджет с 2006 г. будет модернизирован — расходы будут оцениваться только с точки зрения их эффективности для бюджета. По словам кремлевского чиновника, правительство до конца года должно выработать критерии эффективности федеральных госорганов.

Путин не готов рисковать “макроэкономической сбалансированностью”, ее сохранение названо “важнейшей задачей бюджетной политики”. Требуя от правительства исполнения бюджетных обязательств, он одновременно призывает держать в жестких рамках инфляцию и сокращать расходы на обслуживание госдолга.

Поэтому Путин выступил против использования стабфонда на непроцентные расходы. Граница в 500 млрд руб., после которой Бюджетный кодекс разрешает “распечатать” стабфонд для нужд бюджета, будет достигнута в конце этого — начале будущего года, прогнозируют депутат Госдумы Михаил Задорнов и директор Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования Андрей Белоусов. Министр финансов Алексей Кудрин в проекте бюджета на 2005 г. уже предложил направить 91 млрд руб. из стабфонда на закрытие дыры в Пенсионном фонде и еще 81 млрд руб. — на погашение внешнего долга. Президент в послании допускает такой вариант, но с оговоркой: “Целесообразно использовать [стабфонд] исключительно на замещение источников погашения внешнего долга и финансирование дефицита ПФР при отсутствии иных способов решения соответствующих задач”.

“Трогать стабфонд в самом крайнем случае”, — расшифровывает это указание кремлевский чиновник. По его словам, при угрозе дефицита правительство может прибегнуть к заимствованиям, продавать госсобственность и сокращать расходы. И лишь исчерпав все ресурсы, можно “тронуть” стабфонд. “Под Кудриным теперь налоговая служба, и надо работать с ней так, чтобы дефицита не было”, — подчеркивает чиновник президентской администрации. Он считает, что, даже несмотря на снижение ставки ЕСН, дефицита у Пенсионного фонда и бюджета не возникнет.

Главный экономист “Тройки Диалог” Евгений Гавриленков также не ожидает дефицита ПФР. “Если он появится, значит, что-то нехорошо с общеэкономической политикой, в том числе налоговой”, — говорит эксперт.

Текущий и следующий годы определяются в послании как “в основном” завершающие для налоговой реформы. Снижение НДС намечено с 2006 г. Вместе с тем, признаются в администрации президента, пока не решен вопрос о фискальной нагрузке на сырьевой сектор. “До конца года предстоит окончательно определиться, остается ли возможность увеличить налоговую нагрузку на нефтяной сектор”, — говорит чиновник. Он не исключает, что правительство может вернуться к идее дифференциации ставки налога на добычу полезных ископаемых, но “в любом случае нефтяная отрасль не должна пострадать”. А министр экономразвития Герман Греф высказывается определеннее: “Стратегически не вижу возможности изъятия дополнительных рентных платежей”. По расчетам Института экономики переходного периода, резерв для увеличения налоговой нагрузки на нефтянку все-таки есть, но при цене на нефть порядка $30 за баррель, говорит эксперт института Илья Трунин.