Исполняющий обязанности министра экономического развития Герман Греф, докладывая вчера президенту о результатах своей субботней поездки в Грозный, предложил со следующего года в несколько раз увеличить финансирование федеральной программы восстановления Чечни. Спорить с и.о. министра Владимир Путин не стал, но особого восторга предложение у него, видимо, не вызвало. «Может, что-то и нужно доработать в программе, но нельзя останавливать работу по выплате компенсаций», -- сказал г-ну Грефу президент.
Напомнил глава государства и про создание условий для возвращение «к родному очагу» беженцев из Ингушетии. Судя по всему, Владимир Путин полагает, что сначала необходимо доделать уже начатую работу, а потом думать о новых направлениях и новых деньгах. Административные и финансовые ресурсы, по его мнению, надо сосредоточить на главном. «Но предварительно надо понять, что сегодня там является главным», -- заметил президент.
С точки зрения г-на Грефа, главное для Чечни -- разработать комплексную схему восстановления. Представить ее Герман Греф обещает к середине лета. После этого государство по идее и должно дать Чечне дополнительные деньги: без увеличения финансирования федеральной программы восстановить чеченскую экономику, по мнению министра, невозможно.
Сейчас объем финансирования программы составляет 3,5 млрд руб. в год. Деньги выделяются федеральным казначейством каждому из 20 с лишним федеральных ведомств под конкретный список объектов: Минюсту, например, под суды и следственные изоляторы, а Минздраву -- под больницы и роддома. Часть ведомств работает со строительными фирмами-подрядчиками самостоятельно, часть -- с помощью федеральной дирекции по восстановлению.
Именно дирекция вчера стала первым «бонусом», который Чечня получила в свете объявленной г-ном Грефом новой эры восстановления, так странно совпавшей с трагической гибелью Ахмата Кадырова. Из всего объема финансирования федеральной программы через дирекцию проходит примерно две трети, и благодаря усилиям ее сотрудников этот сектор восстановления до вчерашнего дня оставался более-менее прозрачным для федерального центра. Даже бдительная Счетная палата, объявившая в марте о существенных претензиях к дирекции, после перепроверки их дезавуировала. Но чеченские власти сами хотели распоряжаться строительством и отпущенными на него деньгами. Для этого они постоянно убеждали центр, что федеральную дирекцию обязательно надо перенести в Грозный. Безобидный с виду перенос главного офиса означал бы, что предприятие вместе с подведомственными ему финансовыми потоками перешло под республиканское влияние. Вчера чеченцы победили: Владимир Путин специально указал г-ну Грефу, что дирекцию пора переводить.
Пока текущее финансирование федеральной программы не открыто и республика, по сути, получает фантик от конфеты. Новая смета будет готова уже к середине лета, и ассигнования на Чечню скорее всего действительно возрастут.
Необходимость увеличить финансирование подчеркивали и люди, которые отвечали за чеченское восстановление до Германа Грефа. Например, нынешний заместитель главы федерального строительного агентства Анатолий Попов, который почти год проработал премьером Чечни, а до этого возглавлял ту самую федеральную дирекцию. Г-н Попов полагает, что сдвинуть программу с мертвой точки помогло бы удвоение ассигнований: «Сейчас программа обходится в 3,5 млрд в год, из них на объекты социальной сферы тратится примерно 2,5 млрд. В первую очередь удвоить следует именно это социальное направление. Если тратить на социальные объекты 5 млрд в год, эффект уже будет более заметным».
По мнению г-на Попова, для этого совсем не обязательно ждать следующего года: в текущий бюджет могут быть внесены соответствующие поправки. Но сначала необходимо преодолеть инертность многочисленных федеральных чиновников, которые полагают, что чем меньше денег в Чечню вкладывается, тем меньше их крадут. Даже небольшие дополнительные ассигнования до сих пор приходилось выбивать с трудом. «Только на расчистку грозненских развалин требуется около 600 млн руб., -- напоминает г-н Попов. -- Чтобы ускорить эту работу, необходимую и жителям, и российским военным, мы попросили в прошлом году дополнительные средства, и 120 млн руб. были выделены. Часть руин успели разобрать, но сейчас этот вопрос снова повис в воздухе».
Отсутствие у чиновников энтузиазма в связи с увеличением чеченских ассигнований можно понять. Дело в том, что федеральная целевая программа далеко не единственный и не самый мощный финансовый поток, направляющийся в Чечню. Существуют еще собственный бюджет республики, который дотируется почти целиком, различные внебюджетные фонды, средства единого социального налога и инвестиции естественных монополий в свои инфраструктуры в Чечне. По мнению экспертов, в общей сложности республика получает от России примерно 20 млрд руб. в год. Экс-министр федерального правительства по Чечне Станислав Ильясов вообще полагает, что эта цифра составляет 30 млрд, то есть более 1 млрд долл. Прозрачность расходования при этом минимальна, а общий эффект удручающе невелик. Объем хищений и нецелевого расходования за все время восстановления оценен Счетной палатой всего в 5 млн руб. Но при виде лежащей в руинах Чечни на вопрос, куда делись остальные деньги, приходится отвечать исключительно по-ельцински: «Черт его знает».
Впрочем, Герман Греф отчего-то уверен, что ему удастся решить задачу, над которой четыре года работали другие федеральные специалисты, и запрошенные им дополнительные средства будут потрачены строго по назначению. Добиться этого, прямо на старте уступив Грозному один из немногих инструментов финансового контроля, будет как минимум нелегко.
Время новостей ,
18.05.2004
