У каждого россиянина может появиться индивидуальный идентификационный номер, объединяющий всю информацию о гражданине, которая сейчас разбросана по различным ведомственным базам данных. Это предполагает план персонального учета всего населения России, который сегодня Минэкономразвития представит правительству. По мысли чиновников, это облегчит государству выявление недобросовестных граждан и в то же время выполнение социальных обязательств перед добросовестными. Вот только в правительстве опасаются, что новой системе контроля над гражданами могут помешать межведомственные противоречия и полная доступность любых баз данных для пиратов, которые успешно торгуют ими на московских улицах.

Российские власти хотят больше знать о своих гражданах. За последние годы государством было создано немало мощных баз данных, отражающих различные стороны жизни россиян. В качестве избирателей они попали в ГАС 'Выборы', как налогоплательщики получили индивидуальные номера, Пенсионный фонд копит всю информацию о зарплатах и месте работы будущих пенсионеров, то есть большинства трудящихся. Эти базы данных добавились к уже существующим информационным ресурсам милиции, ГИБДД и военкоматов, а также перечням сведений о семейном положении, регистрируемых в ЗАГСах, которые подчиняются региональным властям.

Но соблазн увидеть жизнь своих граждан 'как на ладони' подталкивает государство к попыткам объединить всю информацию в одной базе. Провести подобную работу пытались в рамках реализации программы 'Электронная Россия', но ответственное за нее Минсвязи, по мнению правительства, слишком увязло в 'технических' вопросах, вроде покупки новых дорогостоящих компьютеров и систем связи.

Гражданин - это строчка в книге

B прошлом году решение задачи поручили Минэкономразвития. Сегодня о результатах работы правительству доложит первый замглавы МЭРТ Андрей Шаронов. Согласно предложениям ведомства Грефа каждый россиянин при рождении (варианты - при получении паспорта или при вступлении в брак) должен получить индивидуальный номер, или 'универсальный идентификатор личности' (УИЛ). Он должен стать основой единой базы данных о каждом конкретном россиянине, или 'уникальной записи в электронной книге'. В такую 'запись' будут внесены все сведения о человеке, которые сейчас накапливаются по ведомствам, - от того, какая у него машина и зарплата, до семейного положения и наличия судимости. Формально новой информации о гражданине у государства не появится, но проследить за его жизнью будет легче. В результате государство, по мысли МЭРТ, решит сразу три задачи - социальную (легче станет налаживать медицинское и пенсионное страхование), экономическую (труднее будет уклоняться от налогов) и политическую (выявлять правонарушителей).

МЭРТ ссылается на мировой опыт: подобные системы функционируют почти в 60 странах. Действительно, по данным ГАЗЕТЫ, в Дании, например, у каждого гражданина есть магнитная карта и если дорожный полицейский задержал вас за превышение скорости, то по этой карте он заодно может проверить, заплатили ли вы налоги. 'В США по номеру социального страхования можно узнать, что вас в детстве задерживали за хулиганство', - рассказал ГАЗЕТЕ правительственный чиновник.

Почем идетификатор

Вот только как создавать подобную систему в российских условиях, из подготовленного МЭРТ документа узнать нельзя - вопросов явно больше, чем ответов. Видимо, поэтому в аппарате Белого дома предложениям ведомства Грефа дали весьма низкую оценку.

Во-первых, непонятно, на основе какой из существующих ведомственных баз создавать единую систему - от этого зависит и то, кто станет ее 'хранителем'. Вариантов много: МНС, Пенсионный фонд, Фонд соцстраха, а может, нужно создать новый орган. Впрочем, скорее всего этот вопрос правительство решит, когда определит полный перечень сведений, которые должны быть включены в базу.

Но есть проблемы и посложнее. Неясно, в каком виде следует хранить обобщенную информацию. МЭРТ предлагает два пути: либо создать единую федеральную базу данных, либо хранить информацию по-прежнему в разных ведомствах, обеспечив между ними оперативную связь для обмена данными. От этого зависит и защита информации для несанкционированного доступа. Единую базу легче защищать, но и взломавший ее хакер получит сразу все.

Впрочем, помимо технической защиты нужна еще и защита от коррупции - уже сейчас многие 'закрытые' базы данных, содержащие телефоны или адреса граждан, можно купить на рынке долларов за 100. Понятно, что чем полнее база, тем выше цена и сильнее искушение для имеющего к ней доступ чиновника.

'Грязное белье' для спецслужб

Юристы и правозащитники считают, что единая система персонального учета может стать инструментом для злоупотреблений со стороны как государства, так и отдельных недобросовестных чиновников. 'Я боюсь, как бы не случилось так, что информация из реестра окажется доступной для каждого желающего, - говорит эксперт Института прав человека Лев Левинсон. - Такие данные, как национальность, вероисповедание, партийность могут собираться только на условиях анонимности и добровольности. Все должно быть регламентировано в законе, вплоть до того, при каких условиях информация может передаваться из одного госоргана в другой. Так происходит во всех европейских странах, в США. А у нас даже до сих пор нет закона о защите персональных данных'. Подобные опасения ГАЗЕТЕ высказал и глава коллегии адвокатов 'Партнер' Алексей Корнев: 'Изначально данный подход нарушает общий смысл гражданских прав человека. Фактически нас ставят под постоянный контроль со стороны спецслужб и госорганов, которые очень легко и просто могут покопаться в «грязном белье» любого'.

Впрочем, пока частную жизнь россиян от государства (но не от торговцев базами данных о гражаданах) защищает неповоротливость государственной машины. 'Концептуального видения проблемы у Минэкономразвития нет, поэтому на заседании правительства оно скорее всего получит поручение к 1 мая представить реальную концепцию системы персонального учета. Нужно разработать четкую иерархию доступа к информации и максимально затруднить несанкционированное проникновение в систему. Так что плыть еще долго', - заявил источник ГАЗЕТЫ в российском правительстве.

СПРАВКА

Именно такую информацию хочет знать обо всех Герман Греф (а также данные о прописке и наличии имущества). чтобы узнать о Грефе все, сотрудникам ГАЗЕТЫ понадобилось 20 минут

Родился 8 февраля 1964 года в Павлодарской области Казахской ССР. Мать - экономист по образованию, работала учетчицей, отец - электрик. Брат Евгений, сестра Елена. Окончил школу в Павлодарской области. С 1982 по 1984 год проходил срочную службу в спецназе МВД. В 1985-м поступил на юрфак Омского госуниверситета. После окончания в 1990 несколько месяцев работал преподавателем. В 1991-м переехал в Петербург. С 91-го по март 92-го занимал пост юрисконсультанта комитета экономического развития и имущества администрации Петродворцового района Петербурга. С марта 1992-го по октябрь 1994-го - председатель комитета по управлению имуществом Петродворцового района.

В октябре 1994-го назначен зампредседателя комитета, директором департамента недвижимого имущества комитета по управлению госимуществом (КУГИ) Петербурга. В июле 1997-го был назначен первым зампредседателем КУГИ. 2 сентября 1997-го стал вице-губернатором - председателем КУГИ вместо убитого Михаила Маневича. С сентября 97-го - член совета директоров 'Ленэнерго'. В 98-м введен в состав коллегии Мингосимущества РФ. С апреля - член совета директоров АО 'Морской порт Санкт-Петербург'. 12 августа назначен первым замминистра МГИ. В апреле 99-го вошел в состав совета директоров АО 'Связьинвест'. 4 июня 99-го вошел в состав коллегии ФКЦБ. В июне был избран в состав совета директоров ОАО 'Аэрофлот'. 26 августа избран в состав совета директоров 'Газпрома'. С декабря глава Центра стратегических разработок. 18 мая 2000 года назначен министром экономического развития и торговли, образованного в соответствии с указом президента о новой структуре федеральных органов исполнительной власти и получило ряд функций упраздненных Минторговли, Минэкономики, Министерства по делам СНГ. 3 июля 2000 года назначен управляющим от России в ЕБРР. В июле 2003 года вошел в состав правительственной комиссии по проведению административной реформы. Супруга Елена - преподаватель немецкого языка. Сын Олег - студент юрфака Санкт-Петербургского университета.