Подарок от Чубайса

Анатолий Чубайс три недели назад пообещал, что скоро вся страна узнает о чем-то грандиозном. Газете «Время новостей» стала известна заготовленная главой РАО «ЕЭС» сенсация: с 1 ноября планируется на 20% снизить тарифы на электричество для населения в четырех крупнейших энергосистемах -- «Мосэнерго», «Ленэнерго», «Нижновэнерго» и «Пермьэнерго». Еще 17 «дочек» РАО «ЕЭС России» планируют заключить соглашения с властями о том, что рост тарифов для населения не будут превышать уровень инфляции. В РАО на этот счет подготовлена программа «по стабилизации уровня тарифов на электрическую энергию», первый этап которой и подразумевает установление льгот гражданам. Проект приказа г-на Чубайса о начале реализации программы (он еще не подписан) имеется в распоряжении редакции.

Очевидно, что «стабилизация тарифов» организуется в рамках думской (и, возможно, президентской) предвыборной кампании. Но плодами этого шага вряд ли сможет долго пользоваться избиратель, скорее «дивиденды» поделят между собой «Единая Россия» как «партия власти» и СПС как «партия Чубайса».

В преамбуле к проекту приказа говорится о том, что основанием для разработки программы послужили принятие законопроектов по реформированию электроэнергетики, запуск конкурентного сектора оптового рынка в объеме 5--15% от объема потребления (очевидно, приказ планируется подписать сразу после того, как Михаил Касьянов подпишет постановление о запуске рынка), «созданная эффективная корпоративная система управления издержками» в «дочках» РАО и (почему-то) рост капитализации энергокомпаний.

Предоставление льгот населению оговорено в подробнейшем плане мероприятий, прилагающемся к проекту приказа. Сотрудникам РАО план предписывает разработать «проекты информационных уведомлений о предоставляемых скидках гражданам», подготовить «проект персонального письма Чубайса А.Б. абоненту», подготовить «проекты соглашения РАО с органами федеральной и региональной власти» и «типовые соглашения с агентами по сбору платежей (Сбербанк и т.п.) о порядке учета и контроля за льготной оплатой» и др. В региональных компаниях, которые будут исполнять этот приказ, будут менять свои бизнес-планы, ведь деньги на этот благой жест фактически будут взяты за счет экономии на их издержках.

Предложение об установлении льготного тарифа для населения в РАО увязывают с запуском конкурентного сектора рынка. Ожидается, что это произойдет как раз 1 ноября -- вице-премьер Виктор Христенко называл эту дату в качестве очередного ориентира. Пресс-секретарь «Ленэнерго» Лариса Семенова говорит, что население получит право заключать прямые договоры с энергокомпанией на поставку электроэнергии и сможет получить скидку. А зампред Федеральной энергетической комиссии (ФЭК) Юрий Яковлев утверждает, что такая ситуация достижима далеко не везде: в подавляющем большинстве городов существуют муниципальные перепродавцы энергии, которые поставляют энергию определенному числу жителей (как правило, почти всем). Получается, что в одном городе энергокомпания кому-то сможет предоставить скидку, а кому-то -- нет.

Однако проблема в том, что сегодня исполнение желаний г-на Чубайса невозможно. Юрий Яковлев подчеркивает, что по существующим законам «естественная монополия не может сама себе регулировать тарифы». Нельзя исключать, конечно, что региональные энергокомиссии на следующий год могут снизить для населения тарифы, но их уровень в любом случае не может перешагнуть нижнюю планку, утвержденную ФЭК для каждой области.

Основной удар этой кампании должны будут принять на себя региональные энергосистемы. Именно за их счет и планируется снижать тарифы. Г-жа Семенова из «Ленэнерго» говорит, что в прошлом году ее компания заработала 1,5 млрд руб. прибыли, которая не была целиком потрачена на выплату дивидендов. Следовательно, у «Ленэнерго» есть средства для снижения тарифов. Однако, скажем, у «Мосэнерго» дела обстоят далеко не так благополучно: руководство энергокомпании давно пикируется с мосправительством по поводу того, что городская энергетическая комиссия устанавливает необоснованно низкие тарифы. Более того, у «Мосэнерго» не хватает средств на исполнение своей инвестиционной программы.

Акционеры РАО и региональных энергокомпаний, опрошенные газетой «Время новостей», в большинстве своем ничего не знали о готовящейся акции. Однако были возмущены. «Мы приветствуем стремление Анатолия Чубайса снижать издержки, -- заявил член совета директоров РАО, представитель «Базового элемента» Дэвид Джеованис, -- однако тарифы в России нужно, наоборот, повышать». А бывший член совета директоров РАО, директор Prosperity Capital Management Александр Бранис говорит, что «это безответственный поступок», и если г-н Чубайс подпишет приказ, то для инвесторов, желающих было вложиться в российскую электроэнергетику, увеличатся риски.

Представители группы МДМ, «Комплексных энергосистем» (управляет энергетическими активами Виктора Вексельберга) и ЮКОСа -- эти компании имеют блокирующие пакеты акций в ряде региональных энергокомпаний -- оказались в курсе планируемых РАО шагов, но предпочли не комментировать ситуацию. «Это не бизнес, это предвыборная кампания СПС», -- в один голос заявили они.

Президент Института развития ТЭК Владимир Милов полагает, что если инициатива РАО будет воплощена в жизнь, то вполне реальна ситуация, при которой в ряде крупных городов ежедневно на несколько часов будет отключаться электричество: «Половина энергосистем будет в депрессивном состоянии, так как у них и так нет денег на инвестпрограммы. Они будут вынуждены вообще бросить капвложения и действительно потерять мощность, о чем предупреждал сам Анатолий Чубайс в начале реформы. Особенно страшно, что все это происходит накануне зимы -- ожидается невиданный рост энергопотребления в крупных городах, и, например, «Мосэнерго» уже объявило о том, что собственной генерации ей не хватит».

Политическая инициатива Анатолия Чубайса, по мнению г-на Милова, еще раз подтверждает тот факт, что электроэнергетика «политически задавлена и менеджмент вынужден принимать волюнтаристские решения». А это означает, считает он, что либерализации в отрасли не будет никогда: произойдет реструктуризация, в результате которой акционеры РАО и его «дочек» купят нужные им электростанции, и на этом «реформа» завершится.

Туго придется только населению. Пока не ликвидировано перекрестное субсидирование, искусственное снижение тарифов для населения приведет к увеличению нагрузки на промышленность. В результате возрастет себестоимость продукции, а это бумерангом ударит по ценам и по тем же гражданам.

Время новостей , 22.10.2003

| | Поделиться