30 апреля исполняется пять лет со дня назначения Анатолия Чубайса руководителем РАО "ЕЭС России". А накануне Департамент компании по работе со СМИ признался наконец, что контракт с Чубайсом, оказывается, еще месяц назад продлен на пять лет.

Планы команды Чубайса обширны: реализовать программу "5+5", т.е. пореформировать электроэнергетику еще пять лет, а также создать новую супермонополию в ЖКХ под названием "Российские коммунальные системы".

В последние недели развернута масштабная PR-компания: нас усиленно убеждают, что РАО "на примере десяти регионов хочет показать, что в ЖКХ можно навести порядок". Возникает закономерный вопрос: какой порядок хочет навести РАО "ЕЭС России" в жизненно важной отрасли?

Чубайс А.Б. сам активно выступает в СМИ, давая часовые интервью, чтобы убедить граждан в том, что большая энергетика проработала зиму без срывов, что все проблемы связаны с плохим управлением со стороны регионов и муниципальных служб, что его главная тревога - низкие доходы миллионов наших соотечественников. Оставим последний тезис на совести Анатолия Борисовича, но попытаемся проанализировать, какой реально порядок был этой зимой в большой энергетике, тем более что истинное положение тщательно скрывается.

Уже первое похолодание в середине декабря в Европейской части страны привело к тому, что в большинстве областных центров температура воды в теплотрассах от ТЭЦ не выдерживалась на 30-40 С, что равнозначно снижению температуры в квартирах до 10 С. Наш анализ показывает, что большинство энергокомпаний РАО "ЕЭС России" сознательно не сжигали дорогое топливо -мазут, предусмотренное в тарифных расчетах, зарабатывая себе прибыль на здоровье граждан.

"Сэкономленный" таким рыночным способом мазут можно оценить в пять миллиардов рублей. Неизбежное использование гражданами электрообогрева привело к перегрузке и массовым повреждениям коммунальных электросетей, что, например, по Санкт-Петербургу являлось причиной ежедневных отключений сотен жилых домов.

Можно как-то понять, когда из-за аварий на ветхих сетях прекращается отключение зданий на сутки и более. Это тяжелое испытание коснулось десятков тысяч граждан в зоне коммунальной энергетики. Но как объяснить сознательное вымораживание

15 миллионов граждан при наличии топлива и работоспособных ТЭЦ? Такого в энергетике никогда ранее не было. Фактически менеджмент энергохолдинга показал всей стране, что он заботится не о теплоснабжении, а о прибыли.

В эту зиму были допущены и крупные, не имеющие аналогов аварии. В октябре произошла авария на турбогенераторе в ОАО "Мосэнерго", в результате мощный энергоблок уже не подлежит восстановлению, он не участвовал в прохождении зимнего максимума нагрузок. В декабре в

50-градусные морозы были аварийно остановлены две электростанции, обесточен столичный энергорайон Якутии с отключением более 700 коммунальных котельных. Под Новый год аварийно отключена электроподстанция полярного Надыма.

Однако ни аварийное положение с отоплением в десятках регионов страны, ни перечисленные аварии не были предметом немедленного рассмотрения руководством РАО "ЕЭС России". Фактически устранение аварийной ситуации проходило под руководством администраций регионов с привлечением сил коммунальных служб и промышленных предприятий. Это относительно ответственности менеджмента энергохолдинга за надежность большой энергетики.

При организации компаний по управлению коммунальным хозяйством Чубайс А.Б. обещает привлечь дополнительно 500 миллионов долларов. Эта сумма могла бы быть дополнением к 20 миллирдам рублей, которое Правительство обещает выделить регионам для оплаты льгот и адресных субсидий. Однако финансирование ЖКХ будет прямо зависеть от наполняемости федерального бюджета. Проанализируем деятельность в этом направлении за последние годы почти государственной компании РАО "ЕЭС России".

В 2000 году долги федеральных потребителей за электрическую и тепловую энергию РАО "ЕЭС России" были уменьшены на восемь миллиардов рублей, а задолженность энергохолдинга в федеральный бюджет возросла почти на такую же сумму.

В 2001 году известная операция по погашению чешского долга принесла в прибыль РАО "ЕЭС России" еще 16 миллиардов рублей также за счет уменьшения платежей в федеральный бюджет. "Электрификацией федерального бюджета" и "электрическим стулом для налогоплательщиков" назвали эту сделку в иностранных газетах.

В 2002 году долги ЖКХ за энергию составили 35 миллиардов рублей, а долги энергохолдинга в бюджеты всех уровней - около 29 миллиардов. Долги в бюджеты были реструктуризированы по известной формуле 6+4 года, однако РАО "ЕЭС России", используя все атрибуты власти, подписало соглашение с регионами о погашении перед ними задолженности за 2-3 года. Это значит, что регионам надо упреждающе оплатить около 17 миллиардов рублей.

Сегодня российские граждане оплачивают теплоэнергию ТЭЦ, не имея ни счетчиков, ни контроля параметров, ни регулирующей аппаратуры. При этом экономия топлива на ТЭЦ по действующей у нас методике относится на электрическую энергию. РАО "ЕЭС России" уже год не принимает предложений о переходе на принятый в мире метод, позволяющий до одной трети топлива отнести на электрическую энергию. Экспертно это даст снижение затрат у потребителя на энергию около шести миллиардов рублей.

Не менее чем в 12 миллиардов рублей оцениваются сверхнормативные потери в тепловых сетях, которые незаконно оплачивают потребители.

Только приведенные данные показывают, что корректная и квалифицированная работа менеджмента РАО "ЕЭС России" позволяла направить на финансирование ЖКХ как через бюджет, так и через прямые перечисления 50-60 миллиардов рублей. И это можно было бы осуществить, если бы менеджмент энергохолдинга действительно мог и хотел решать проблемы коммунальных хозяйств.

Г. Явлинский прав: путь решения проблем ЖКХ не может лежать в создании сверхмонополии. Во главу угла надо поставить повышение качества предоставляемых услуг на противозатратных принципах. Но тогда надо признать, что экспертом-контролером могут быть только граждане, т.е. тот самый электорат, который избирает мэров и губернаторов.

Это означает, что избранные администрации должны иметь все необходимые рычаги для управления энергокомпаниями и коммунальными хозяйствами. Именно этого у нас сегодня нет нигде, за исключением Татарстана, Башкортостана, частично Москвы и Санкт-Петербурга.

Приходится только удивляться, как большинство российских губернаторов решают вопросы в энергетике, не имея ни контрактного, ни имущественного права. А ведь в этот период были трижды холодные зимы на Дальнем Востоке, дважды - в Сибири, уже несколько лет преобладают экстремальные погодные условия на юге.

Сегодня многие администрации регионов через свои службы выступают оптовыми покупателями топлива и материальных ресурсов, централизованно готовят эксплуатационные кадры. Ряд муниципалитетов, в т.ч. Москва, приступили к гласной оценке стоимости и качества коммунальных услуг, что открывает дорогу по многим видам работ малому бизнесу. Фактически сегодня создаются условия для внедрения так называемого метода эталонного сравнения, широко применяемого противозатратной системой в странах Северной Европы.

Четкость предметов ведения (баланса прав и ответственности) в большой энергетике и ЖКХ должны быть определены незамедлительно. На федеральный уровень предлагается возложить общепринятую ответственность за режимы работы Единой энергосистемы страны, межсистемные электропередачи и, конечно, развитие отрасли.

На региональный и муниципальный уровень целесообразно передавать вопросы энергоснабжения конечных потребителей от региональных энергокомпаний (это требует наличия блокирующего пакета акций) и централизацию ресурсообеспечения и техническую политику в муниципальной энергетике. Именно такая система разделения стратегических и тактических задач успешно функционирует в большинстве стран мира.

Предложенная РАО "ЕЭС России" сверхмонополия явно решает не технологические, а политические цели. Сегодня владеть энергетикой и коммунальным хозяйством в России значит владеть настроением граждан. При этом (в случае отсутствия прямой ответственности перед гражданами) можно фактически манипулировать общественным мнением.