Об упразднении ФПС, ФСНП и ФАПСИ, а также об организации Госкомитета по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ он заявил 11 марта, но сами документы готовились почти две недели. Новые законы, по планам парламентариев, будут окончательно приняты лишь к июню.

Ликвидационные комиссии уже созданы
Внесенные в Госдуму законопроекты, а также подписанные президентом указы отличаются от прозвучавших ранее устных заявлений. В частности, функции упраздняемого Федерального агентства правительственной связи и информации переходят сразу к трем ведомствам - ФСБ, СВР и вновь создаваемой Службе специальной связи и информации при Федеральной службе охраны. Хотя ранее президент говорил о передаче функций ФАПСИ ФСБ и Минобороны.

По некоторым данным, новая структура ФСО будет контролировать и автоматизированную систему ГАС-выборы (она обеспечивает подсчет голосов на выборах федерального масштаба - президентских и парламентских), которая по принятому в декабре прошлого года закону формально подчинена Центризбиркому. Реально же контроль за ее работой осуществляла ФАПСИ.

Кроме ФАПСИ упраздняются также Федеральная пограничная служба и ФСНП. В нынешнем виде они просуществуют до 1 июля 2003 года. В этих структурах уже созданы ликвидационные комиссии.

Весь личный состав ФПС переходит в ФСБ. ФСНП же поделят между МВД и вновь созданным Комитетом по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Раздел имущества

Имущество и штат ФАПСИ, как гласит закон «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности РФ», предстоит поделить между тремя наследниками - ФСБ, СВР и ФСО. Имущество же налоговой полиции, как гласит указ «Вопросы совершенствования государственного управления РФ», отходит Комитету по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, равно как и большая часть штата - 30 тысяч человек.

При этом функции «по предупреждению и пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ», комитету передаст МВД. МВД, в свою очередь, достанутся функции ФСНП по «выявлению, предупреждению и пресечению налоговых преступлений и правонарушений», часть штата ФСНП - 10 тысяч человек и даже малая часть имущества налоговой полиции - здание Академии ФСНП. Новое подразделение будет называться Федеральной службой по экономическим и налоговым преступлениям МВД РФ, уже назначенный руководитель федеральной службы - Сергей Веревкин-Рахальский - будет в ранге заместителя министра внутренних дел.

Новое в Минобороны

Минобороны, хоть оно и не наследует функций и имущества ФАПСИ, как об этом говорил президент 11 марта, тоже будет реорганизовано. Внутри него будет образовано новое крупное подразделение -Госкомитет по оборонному заказу. Основная задача комитета - проведение единой государственной политики в области разработки, производства, унификации и стандартизации вооружения и военной техники общего назначения. В штате нового ведомства должно быть, согласно указу, не более 300 человек, из которых 250 должны быть военнослужащими.

ФСБ меняет название

Законопроект о внесении соответствующих изменений и дополнений в законодательство предполагает изменить само понятие ФСБ: «Федеральная служба безопасности - единая система органов Федеральной службы безопасности и Пограничных войск, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности РФ, включая борьбу с терроризмом, контрразведывательную деятельность, защиту и охрану государственной границы РФ». Зато кандидатура «руководителя федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области обеспечения безопасности РФ» (вместо директора ФСБ, как эта должность называлась ранее), предлагается теперь не президентом, а премьером.

Президент же утверждает или отклоняет кандидатуру. Поскольку понятие ФСБ теперь становится шире, можно предположить, что расплывчатое название «федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области обеспечения безопасности РФ», - временное и структура ЧК-НКВД-КГБ-МГБ-ФСК-ФСБ вновь поменяет название.

Пограничникам, согласно новому законопроекту, придется теперь заниматься еще и разведкой - «осуществлять в пределах своей компетенции добывание, обработку и анализ информации об угрозах безопасности РФ в интересах защиты государственной границы, осуществлять контрразведывательную и оперативно-разыскную деятельность в интересах защиты государственной границы».

'Неожиданные инициативы президента'

В Госдуме контролем за прохождением законопроекта будет заниматься комитет по безопасности. Председателем рабочей группы предполагается назначить председателя этого комитета Александра Гурова. Гуров сейчас временно отсутствует, и комитетом пока руководит его заместитель Михаил Гришанков. Новые инициативы президента «были несколько неожиданными для думцев». Тем не менее Гришанков полагает, что в такой редакции реформа силовых структур выглядит более убедительной: «Неожиданность именно в том, что в отношении ФАПСИ президентом было заявлено несколько другое решение.

Но та реорганизация, которая запланирована, кажется вполне разумной. Одна из главных задач - обеспечение и защита связи президента - отходит ФСО, и это правильно. ФАПСИ, кроме того, осуществляет вопросы по криптографии, и в основном за пределами страны - эти функции отходят к СВР. А остальные функции - к ФСБ. ФАПСИ взаимодействовало со всеми этими тремя структурами, так что то, что они поделят между собой обязанности упраздняемой службы, вполне естественно. У Минобороны есть свои соответствующие подразделения, и они занимаются военной связью и ее защитой.

Так что итоговый вариант более прагматичен в смысле выполнения задач, поставленных президентом». По планам парламентариев, законопроект пройдет все слушания в Госдуме и Федеральном собрании к концу июня 2003 года. Как раз с 1 июля и вступает в силу большинство президентских инициатив.