С сегодняшнего дня в России будут судить по новому Уголовно-процессуальному кодексу. На его разработку, утверждение и принятие депутатам понадобилось целых семь лет. Выдвигалось 12 вариантов кодекса и более 3500 поправок к нему. В декабре прошлого года УПК утвердили. На сегодняшний день в Госдуму на рассмотрение уже поступило более 70 новых поправок к новому кодексу.

7 лет, 12 вариантов

Первое чтение нового УПК состоялось в Государственной думе в 1994 году, последнее – в декабре 2001 года. За семь лет депутаты рассмотрели 12 вариантов нового кодекса. «Принцип нового УПК долгое время был похож на олимпийский лозунг «Главное не победа, а участие', - сказал один из его разработчиков, - роль следователя сводилось к поиску доказательств вины, а вовсе не к поиску истины. То есть он превращался в обвинителя, а доказывать невиновность должны были адвокаты. К счастью, этот перекос удалось нивелировать». Между тем другие законодатели до сих пор считают, что главным достижением нового кодекса стал именно принцип состязательности сторон.

Большинство норм нового УПК одинаково удовлетворительно оценивают все эксперты и разработчики.

К таким, к примеру, относится статья 146: теперь возбуждать уголовное дело имеет право только прокурор. До сих пор это можно было сделать на уровне следователей районных ОВД. Прокурор же мог в любой момент ознакомиться с делом и его закрыть. Но сама возможность возбуждения дела, как отмечали законодатели, зачастую была поводом для шантажа и вымогательства со стороны милиционеров. При этом, конечно, никто не дает гарантий, что прокуроры не будут злоупотреблять этим правом.

У многих экспертов вызвал недоумение и тот факт, что в новом УПК ликвидирован институт доследования: «Сделано это было для того, чтобы следователи работали лучше и аккуратнее, чтобы дела приходили в суд в идеальном состоянии. А молодой следователь за две тысячи рублей в месяц не будет вылизывать все 30 дел, которые за ним числятся. Это значит, что бандитов и убийц будут выпускать на свободу только потому, что какая-нибудь бумажка подшита в дело не там где надо – вернуть на доработку нельзя же». Поэтому уже сейчас юристы и законодатели ратуют за возвращение института доследования в рамки УПК.

Множество нареканий вызвало и введение в кодекс такого понятия, как досудебная сделка - если обвиняемый признает свою вину и готов компенсировать ущерб, дело может быть рассмотрено без суда. При этом речь идет только о преступлениях легкой и средней тяжести. В первых вариантах кодекса предполагалось, что досудебную сделку можно будет заключить и по преступлениям тяжким и особо тяжким. Но, несмотря на такое разграничение, многие полагают, что в стране с таким уровнем коррупции, как у нас, досудебная сделка является абсолютно неприемлемой нормой.

Денег нет

Еще одним заметным усовершенствованием УПК стало усиление роли судей. Арест, продление сроков заключения и ряд других следственных действий будет возможен только с санкции суда. Более того, без судебной санкции правоохранительные органы не имеют права задерживать человека более чем на 48 часов. Считается, что, решая эти вопросы, судьи будут более объективны, чем прокуроры, так как последние представляют сторону обвинения, а значит, предвзяты a priori. Между тем на недостаток этого нововведения указали разработчикам сами судьи. Еще на стадии утверждение кодекса они предложили ввести ограничение, согласно которому судья, выдающий санкцию на арест или на освобождение из-под стражи, не имел бы права рассматривать данное уголовное дело по существу. Аргументация была ясной – в процессе судья будет руководствоваться только собранными по делу доказательствами, а не тем, какую санкцию он выдал прежде. Такое ограничение сначала было введено в кодекс, но потом его сняли. Из практических соображений – нет денег на расширение судейского корпуса.

Вообще отсутствие денег не последний аргумент, которым пользовались парламентарии, отстаивая ту или иную норму закона. Из-за отсутствия финансирования программа защиты свидетелей в кодексе не прописана, а будет представлять собой отдельный федеральный закон. Как только на защиту свидетелей появятся деньги.

По этой же причине повсеместное введение судов присяжных перенесено на 2004 год. На этот же срок в самый последний момент перенесли и ликвидацию народных заседателей (предполагается, что их заменят тройки судей).

Интересно, что это прописано в законе о введении в действие УПК, а в самом УПК народных заседателей уже нет. Это противоречие может послужить для участников процессов поводом для признания решения суда незаконным. Если, конечно, законодатели в ближайшее время не исправят это разночтение. А они исправят. Как заявили «ГАЗЕТЕ» в Госдуме, уже сейчас депутатам на рассмотрение представлено более 70 поправок к новому УПК.

Голоса

Интересно, что большинство заинтересованных ведомств довольно холодно отреагировало на вступление в силу нового Уголовно-процессуального кодекса. 'Есть закон. Каким бы он ни был, мы будем его исполнять', - только и сказали корреспонденту «ГАЗЕТЫ» в Генпрокуратуре. Судьи, устав от баталий вокруг законов о статусе судей и судейских сообществах, вообще, кажется, махнули рукой на УПК: 'Могло быть и хуже'. Адвокаты не ждут, что уголовные разбирательства станут справедливее, а приговоры гуманнее: 'Как сидели, так и будут сидеть'.

Зато оптимистично настроен замруководителя администрации президента, один из разработчиков нового закона Дмитрий Козак. «Все органы должны заработать по новому закону, - сказал он на недавней пресс-конференции в Санкт-Петербурге, - это позволяет им сделать и штатная численность, и подготовленность. В данном случае речь идет прежде всего о расторопности и организованности». Да и материальных ресурсов, по словам Козака, должно хватить. «Все обоснованные заявки правоохранительных органов и судей удовлетворены», - заявил он. Только в нынешнем году судейский корпус увеличился на 500 человек. В поправках к бюджету России на нынешний год есть статья, в которой предусмотрены ассигнования на увеличение судебного штата России на 6000 человек – это 2000 судей и 4000 судебных работников (сейчас в России порядка 17000 судей). А чтобы в стране заработали все законы, предусмотренные судебной реформой, по подсчетам администрации президента, понадобится 45 млрд. рублей.

Но пока заинтересованным лицам стоит помнить, что все решения судов, принятые до 1 июля, остаются в силе, несмотря на новый кодекс.