Накануне обсуждения бюджета-2000 в профильном комитете Госдумы Минфин демонстрирует решимость добиться отмены налоговых льгот Закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО). "Ввиду огромной цены вопроса есть серьезная угроза того, что будет предпринята попытка эти положения исключить при окончательной правке документа", сказал в интервью "Ведомостям" первый замминистра финансов Сергей Игнатьев.
Борьба правительства с льготами ЗАТО длится уже более года, проблема неоднократно освещалась в СМИ. Она состоит в том, что предприятия, зарегистрированные в ЗАТО, которые являют собой спецобъекты Минобороны и Минатома, освобождаются от уплаты подавляющего ольшинства налогов, включая акцизы. Задумывалось это для привлечения инвестиций в эти зачастую неблагополучные в социальном плане "почтовые ящики". На деле получились внутренние офшоры, на которых бюджеты, в том числе федеральный, начали терять миллиарды рублей. Законодательные ограничения, инициированные весной этого года тогдашним главой МНС Георгием Боосом, не позволили, по словам Игнатьева, "пресечь масштабное уклонение от налогов с использованием ЗАТО". С течением времени офшорным спиртозаводчикам просто перестали выдавать акцизные марки. Вместо них в ЗАТО стали регистрироваться подставные фирмы от нефтепереработки.
"Уклонение от уплаты налогов при нефтепереработке, говорит Игнатьев, происходит путем занижения цены сырой нефти, отпускаемой подставным фирмам, зарегистрированным в ЗАТО, с последующим возвратом нефтепродуктов по той цене, по которой нефтекомпания собирается их в действительности реализовывать на рынке. Таким образом база налогообложения остается в ЗАТО".
"Слышал, что другие используют [эту схему], сказал "Ведомостям" пресс-секретарь "ЛУКОЙЛа" Дмитрий Долгов, -но на эту тему распространяться не буду. Это в основном трейдеры, Причем в большой степени это относится к нефтепродуктам"
По свидетельству Сергея Игнатьева, сумма дополнительных налоговых льгот, предоставленных органами местного самоуправления ЗАТО в первом полугодии 1999 г., составила около 20 млрд. руб., при этом их подавляющая часть пришлась на II квартал.
"В период обсуждения вопроса о ставке экспортных пошлин на нефть, рассказывает первый зам-министра финансов, были проведены расчеты, которые показали, что сумма фактически начисленных на нефтяные компании налогов в среднем примерно вдвое меньше той суммы, которая получается при подсчете налогов, причитающихся с известных объемов добычи и переработки нефти без учета льгот. Эта разница возникла из-за существования двух основных способов налоговой оптимизации в нефтяной отрасли. Первый это занижение цены нефти на скважине. Второй льготы ЗАТО. Ущерб от обоих приемов примерно равный".
"Помимо десятки крупнейших компаний существует же еще огромное число региональных компаний с добычей от 300000 до 1 млн. тонн, которые могут быть зарегистрированы в таких зонах, -заявил " едомостям" пресс-секретарь компании "СИДАНКО" Денис Давыдов. Они сами по себе безвредные для бюджета, но на круг получается огромная сумма".
"Нефтяные компании пользуются льготами ЗАТО далеко не в равной мере, подтверждает Игнатьев. За первые семь месяцев 1999 г. фактически уплаченные компаниями в федеральный бюджет налоги в расчете на тонну добытой и переработанной нефти различаются по компаниям почти в шесть раз" Таким образом, льготы ЗАТО помимо того, что снижают налоговые поступления, еще и препятствуют созданию равных условий для нормальной конкуренции на рынке нефтепродуктов.
По оценке Минфина, если не принять срочных мер, потери бюджетной системы от предоставляемых в ЗАТО налоговых льгот в 1999 г. могут превысить 60 млрд. руб., а в 2000 г. 150 млрд. руб.
"Внесенный правительством в Госдуму законопроект о федеральном бюджете на 2000 г. содержит ряд положений, ограничивающих возможности злоупотреблений при предоставлении налоговых льгот в ЗАТО", говорит Игнатьев. Вместе с тем он опасается, что эти положения могут быть в результате лоббистских усилий исключены из окончательного текста закона.
"В целом мне понятна позиция Минфина, сказал "Ведомостям" пресс-секретарь "ЮКОСа" Андрей Краснов, но мне понятна и позиция изнеса. Это естественное желание бизнеса сберечь свои ресурсы".
Пункт об отмене льгот ЗАТО, подчеркнул в свою очередь Игнатьев, "имеет для наполнения доходной части бюджета большее значение, чем многие другие, в том числе те, по которым ведутся пу личные дискуссии".