Губернаторы получили возможность ходатайствовать перед Президентом РФ за осужденных по любой статье уголовного кодекса РФ.

При этом основанием для принятия решения "казнить или миловать" могут служить любые обстоятельства в том случае, если комиссия по помилованию субъекта РФ сочтет их существенными.
Теперь для лишенных свободы важны не только срок и статья, но и место отбывания наказания.

Региональные комиссии по помилованию будут рассматривать дела не по паспортной прописке, а по месту изоляции преступника.

Комиссии создавались во исполнение Указа Президента РФ "О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации" в целях обеспечения участия органов государственной власти субъектов федерации и общественности в рассмотрении вопросов, связанных с помилованием.

"Наша комиссия проведет свое заседание 11 марта. Затем будем собираться по мере необходимости, но не реже 1 раза в месяц, -- сообщил председатель комиссии по вопросам помилования на территории Петербурга Алексей Козырев (председатель Общественного совета Санкт-Петербурга). -- Основные задачи комиссии -- это предварительное рассмотрение ходатайств о помиловании осужденных и осуществление общественного контроля за условиями их содержания".

По словам Алексей Козырева, в комиссию уже поступают ходатайства о помиловании, но они либо были написаны до ее создания, либо неверно адресованы. "Мы не рассматриваем дела жителей Петербурга, отбывающих наказание в других регионах. Мы занимаемся всеми заключенными, отбывающими наказание в нашем субъекте Федерации, независимо от того, где они проживали до приговора суда", -- уточнил Алексей Козырев.

С целью уменьшения возможного давления на членов комиссии по помилованию со стороны родственников, коллег и друзей осужденного решения будут приниматься на закрытых заседаниях и абсолютным большинством. Публичными они станут лишь после рассмотрения ходатайств губернатором Петербурга. Список лиц, рекомендованных губернатором к помилованию, будет публиковаться в средствах массовой информации.

"Исполнительная власть какого-либо субъекта федерации может заботливо отнестись к своему бывшему служащему или крупному инвестору, -- размышляет председатель комиссии Алексей Козырев, -- но, во-первых, губернаторы -- люди неглупые и, принимая решение о целесообразности применения акта помилования, вероятно, будут учитывать возможное мнение Президента РФ.

Губернатор вносит представление о целесообразности помилования Президенту РФ. Именно за президентом последнее слово. Кроме того, федеральные органы исполнительной власти могут и не оставить осужденного в родном ему регионе".

В задачи новой структуры входит не только подготовка дел о помиловании, но и общественный контроль за условиями содержания осужденных, а также подготовка предложений о повышении эффективности социальной адаптации лиц, отбывших наказания. Члены комиссии получили право посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, находящиеся на территории Петербурга в любое время и без каких-либо предварительных согласований.

Состав комиссии сформирован губернатором из представителей общественности и юристов, а также чиновников. "Несмотря на то что комиссия сформирована губернатором, пока нельзя сказать, что мы единая команда. Многие из 19 членов комиссии до ее создания друг друга лично не знали", -- уверен Алексей Козырев

На отсутствии политической подоплеки как при формировании комиссии, так и при последующей ее работе настаивает и председатель комиссии по помилованию при губернаторе Ленинградской области Сергей Лисицын (ректор Ленинградского областного института развития образования). В областную комиссию вошло 15 человек. По словам председателя комиссии, ее состав утверждался из числа людей, известных в Ленинградской области, с незапятнанной репутацией.

Справка

В настоящее время В Петербурге и Ленинградской области отбывают наказание свыше 10 тысяч осужденных. Наиболее частыми являются такие преступления, как убийство, тяжкие телесные повреждения, грабеж, разбои, наркобизнес. Как сообщили в Главном управлении исполнения наказаний (ГУИН) Министерства юстиции РФ по Петербургу и Ленинградской области, в черте Петербурга находится три колонии, и шесть колоний находится на территории Ленинградской области. По данным ГУИН Минюста РФ по Петербургу и ленинградской области, в прошлом году осужденными было подано 150 прошений о помиловании. Из них только четыре было удовлетворено.

По данным комиссии по вопросам помилования на территории Петербурга, в РФ в прошлом году было удовлетворено всего 21 прошение. В 2000 году помилованных насчитывалось около 13 тысяч.

Выборка неслучайна

По мнению депутата Законодательного собрания Петербурга Аркадия Крамарева, критерии подбора людей в комиссию по помилованию в Петербурге неочевидны.
Если члены комиссии выбирались по подобию присяжных, то в основе должен был лежать принцип случайной выборки. То есть любой нормальный гражданин, несудимый, психически здоровый и т. д. , мог оказаться в составе комиссии. Однако этого не произошло, и выбор производился субъективно. Состав комиссии утверждается губернатором, и это досадное упущение федерального законодательства. Губернатор является одной из политических сил, и кто может гарантировать беспристрастность комиссии, члены которой утверждены главой исполнительной власти, по отношению к подсудимым. Право выбора членов комиссии надо было предоставить не только главе исполнительной власти, но и власти представительной в соотношении 50% на 50%. При этом должны быть утверждены и прописаны критерии выбора. В частности, должно быть четко определено, кто может являться членом комиссии и на каких условиях. Очевидно, что данный вопрос требует решения на федеральном уровне.

Игорь Артемьев, заместитель председателя Комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам Государственной думы РФ:
"Так сложилось, что региональные власти зачастую склонны к авантюризму и они могут постараться взять под контроль комиссии по помилованию. На федеральном уровне существует много партий и сильная исполнительная власть, и там влиять на принятие решений о помиловании намного сложнее. В регионах партии и другие общественные организации практически подконтрольны местным администрациям, и взять под контроль те же комиссии по помилованию без лишнего шума не составит для чиновников никакого труда".