Петербургские финансисты решили разобраться с властями Омской области, инициировав возбуждение уголовного дела, чем создали прецедент. Никогда ранее держатели ценных бумаг субъектов Федерации не пытались решить проблему возврата долга с помощью прокуратуры.

Прокуратура Омской области возбудила уголовное дело по факту неисполнения областными властями своих обязательств по обращающимся на двух петербургских биржах облигациям внутреннего займа. Дело возбуждено по ходатайству двух дочерних структур петербургского БАЛТОНЭКСИМ банка -"БАЛТОНЭКСИМ Финанс" и "БАЛТОНЭКСИМ Консалт". Ответчиками по делу могут выступить высшие должностные лица Омской области, включая губернатора Леонида Полежаева.

Это стало возможным после вступления в силу с 1 августа 2000 года закона об ответственности глав субъектов РФ. Теперь губернаторы могут привлекаться к уголовной ответственности или временно отстраняться от занимаемой должности указом Президента России.

Омская область эмитировала своп облигации с февраля по август 1998 года. За это время было выпущено в обращение восемь серий бумаг с погашением в период с ноября 1998 года по ноябрь 1999 года на общую сумму 520 млн. рублей по номиналу. В начале ноября 1998 года область отказалась от обслуживания и погашения своих облигаций "в связи с ухудшением социально-экономического и финансового состояния региона после августовского кризиса".

Омская область была не единственным регионом, столкнувшимся с дефолтом после памятного кризиса 1998 года. Однако, скажем, Оренбургская область, чьи бумаги также обращаются на петербургском рынке, к настоящему времени полиостью погасила свою задолженность перед физическими лицами, завершила реструктуризацию долга перед юридическими лицами, а в июне 2000 года даже возобновила своевременное погашение бумаг. Омская область, имеющая, как и Оренбургская, профицит бюджета, предпочла другой сценарий, уже опробованный, например, Якутией - бумаги погашаются только населению и с большой задержкой. При этом губернатор и областные власти всячески уклоняются от контакта с держателями облигаций.

В областном бюджете-2000 на погашение облигаций предусмотрено выделить 57, 4 млн. рублей, из которых 55, 3 млн. рублей будет направлено на расчеты с физическими лицами. Что касается держателей крупных пакетов - банков и инвестиционных компаний, то им областные власти предложили ждать 2001-2003 годов. При этом наиболее приемлемым способом расчетов с кредиторами администрация области посчитала погашение бумаг путем освобождения их держателей от уплаты налогов в местный бюджет. Ясно, что практически ни один петербургский банк или инвесткомпания не являются плательщиками налогов в бюджет Омской области.

Первой недовольство позицией омских властей открыто высказала инвестиционная компания "ПАБЛ". Еще в прошлом году она создала клуб кредиторов Омской области, рассчитывая от его имени подать коллективный иск в суд. Комитет финансов и контроля Омской области незамедлительно исключил "ПАБЛ" из числа дилеров займа, однако компания продолжала бороться. Ее иск, а также многие другие удовлетворили, но счетов областной администрации, с которых можно было бы списать средства, судебные приставы-исполнители найти не смогли. При этом Комитет финансов и контроля, словно показывая крупным инвесторам "кто в доме хозяин", продолжал через генерального агента займа - компанию "АВК" - незначительные выплаты физическим лицам. Деньги, судя по всему, переводились "АВК" не напрямую с бюджетных счетов, а с использованием разного рода уловок.

Такая ситуация не могла продолжаться долго. Во всяком случае, терпение БАЛТОНЭКСИМ банка лопнуло, и он обратился в прокуратуру. Сам банк пока не комментирует ситуацию. Известно лишь, что до кризиса он являлся одним из крупнейших в городе держателей субфедеральных облигаций и долг области перед ним составляет десятки миллионов рублей. Впрочем, БАЛТОНЭКСИМ уже имеет опыт возврата долгов Якутией, и опыт этот успешным назвать нельзя.

В омской администрации к возбуждению уголовного дела отнеслись спокойно. Губернатор сейчас находится в отпуске, а его пресс-служба считает, что перспективы у данного уголовного дела нет. Согласны с этим и опрошенные нами юристы. По их мнению, у администрации почти наверняка найдутся "уважительные причины", по которым бумаги не погашаются - например, невозможность сокращения социальных выплат или стихийное бедствие (именно так в свое время мотивировала свой отказ платить по долгам Якутия).

Впрочем, вряд ли в планы БАЛТОНЭКСИМ банка входит привлечение омского губернатора к уголовной ответственности или временное его отстранение от занимаемой должности указом Президента. Петербургские финансисты, скорее всего, просто хотят усилить давление на областные власти, чтобы добиться скорейшего погашения "замороженных" бумаг.