Всю прошлую неделю отношения банковского сообщества и правительства Петербурга находились на грани разрыва. Путем создания системы городского казначейства губернатор решил положить конец заработкам банкиров на бюджетных деньгах.

Путь, по которому пошел губернатор, был воспринят как перекладывание денег из нынешних уполномоченных банков в Балтонэксимбанк. В ответ семь крупнейших петербургских банков впервые открыто и резко заявили свой протест и пригрозили "адекватными" мерами. По-видимому, властям придется принять немало мер, чтобы снова завоевать их дружбу.

Хронология дружбы В течение последних 3 лет сложилась крайне тяжелая ситуация на финансовом рынке страны, и в частности Петербурга. В этих условиях, по заявлению банкиров, они отказались от ведомственных интересов и пошли на согласованное сотрудничество с правительством города.

Для этого в течение 1996 года крупнейшими банками Петербурга совместно с администрацией города была проделана значительная работа по созданию документов, определяющих принципы обслуживания банками бюджетных счетов. Финансисты и власти согласились, что прежнее распределение бюджетных денег по принципу личных взаимоотношений конкретных чиновников и банкиров неприемлемо.

Новые принципы были обсуждены на Совете банкиров и промышленников при губернаторе Петербурга при участии Ассоциации коммерческих банков (АКБ), ГУ ЦБ по Петербургу и зафиксированы в Распоряжении Владимира Яковлева Nо312-р от 21 октября 1996 года.

Одновременно набирало силу взаимовыгодное финансирование банками дефицита городского бюджета как напрямую, так и через рынок МКО.
Банки нарабатывали схемы расшивки неплатежей в регионе и подумывали о финансировании городских инвестиционных программ.

По словам председателя Комитета финансов Игоря Артемьева, в то время отношения банков и власти прошли первый этап: финансисты признали, что за пользование остатками на бюджетных счетах нужно платить. Появились и молодые банки, которые были готовы платить больше всех. Они стали продвигать идею конкурсного распределения бюджетных счетов.

Измена!

В начале 1997 года банкирами был обсужден проект типового договора на обслуживание бюджетных счетов и приняты принципиальные решения: условия, на которых тот или иной банк получает бюджетные счета, должны быть открыты для всех.

Был объявлен мораторий на перевод счетов из одного банка в другой.

Началась подготовка к конкурсу на статус уполномоченного банка городской администрации, подобному тому, который в феврале объявило правительство Ленобласти.

Однако в начале марта губернатор неожиданно подписал ряд распоряжений, в которых карт-бланш на работу с бюджетными деньгами выдавался Балтонэксимбанку. Ему - счет создаваемого городского казначейства (а это можно интерпретировать как все бюджетные деньги), ему - статус кредитора вексельных расчетов и специальный бюджетный счет для этого, ему - ряд других "подарков". Ранее, когда договоренность о справедливом распределении счетов еще не была в силе, банку были lарованы "экологический счет", доходный счет по НДС, счет Дорожного фонда и др.

Но тогда петербургские банкиры эту пилюлю проглотили.

На войне, как на войне

24 марта совет Ассоциации коммерческих банков обратился к губернатору Владимиру Яковлеву с открытым письмом, в котором банкиры заявили, что распоряжением губернатора "перечеркнута возможность дальнейшего конструктивного сотрудничества".

"Банки города отмечают, что принятие столь скоропалительных решений приведет к дестабилизации финансового рынка города, оттоку финансовых ресурсов из региона и дальнейшему ухудшению социальной и политической обстановки в Санкт-Петербурге", - гласит текст заявления.

11 крупнейших финансистов города, представляющих семь банков, предложили губернатору отменить распоряжение и рассмотреть вопрос о соответствии занимаемым должностям лиц, подготовивших данные документы без согласования с банковским сообществом. "В случае непринятия правительством города этих предложений банки города оставляют за собой право на принятие адекватных мер по защите интересов своих вкладчиков и кредиторов", - заявили банкиры.

Однако в ответ правительство принесло отнюдь не извинения.

Ответ губернатора был резок: "Шантажировать власти бесполезно". В распространенном заявлении Владимир Яковлев дал понять, что у городских властей гораздо больше резервов и возможностей, чем у семи петербургских банков.

"После введения механизма казначейства городской бюджет избавляется от различного рода обслуживающих посредников, в кратчайшие сроки и напрямую без ранее имевших место огромных денежных потерь начинает служить предназначенным для финансирования из него промышленным, хозяйственным, культурным, социально-бытовым организациям города", - гласит губернаторский текст.

Банкиры потребовали сатисфакции

Возмущенные банкиры созвали пресс-конференцию, на которую пригласили Игоря Артемьева, и открыто высказали свое мнение.

"Правительством города было принято неквалифицированное, бездарное решение, которое могло поставить в тяжелое положение многие петербургские банки, - заявил председатель Совета банкиров и промышленников Дмитрий Филиппов. - Ряд людей в мэрии "протащил" это решение. У меня складывается мнение, что в окружении губернатора создается Клуб любителей Балтонэксимбанка. Мы - против этого клуба".

По мнению Дмитрия Филиппова, заявление пресс-службы Комитета финансов выдержано "в самых хамских тонах и оскорбляет банкиров" (впрочем, по мнению окружения губернатора, заявление самих банкиров было не менее "хамским").
Дмитрия Филиппова поддержал председатель Петербургского Сбербанка Владимир Шорин. "Заявление Комитета финансов ведет к конфронтации, - сказал он. - Мы предлагаем губернатору отозвать этот пресс-релиз и извиниться перед банкирами".

Председатель правления банка "Петровский" Юрий Головин напомнил, что крупнейшие петербургские банки уже давно имеют внутренние казначейства и АКБ не отказала бы в помощи правительству в разработке концепции этого городского органа.

Президент АКБ Владимир Джикович подтвердил, что Комитет финансов не обращался в ассоциацию с предложением обсудить структуру казначейства.
Артемьев пошел на попятную Некоторые банкиры в числе больших друзей Балтонэксимбанка называли заместителя председателя Комитета финансов Виктора Кротова и потребовали с ним разобраться.

На этом фоне Игорь Артемьев выглядел довольно скромно. Он ничего не сказал о критикуемом заявлении и не смог ответить на вопрос, кто и как в правительстве ответит за "не совсем удачное" распоряжение, назвав это внутренним делом.

Текст речи председателя Комитета финансов свидетельствовал о том, что Игорь Артемьев не хочет войны с банкирами.

Губернатор не отступает без боя

Предложенный губернатором на следующий день вариант нового распоряжения финансистов не совсем устроил.

После его доработки Распоряжение губернатора "О мерах по внедрению казначейской системы исполнения бюджета Санкт-Петербурга", датированное 28 марта, было обнародовано.

Пойдя на уступку петербургским банкирам, Владимир Яковлев все же сумел выторговать у них один важный пункт.

Теперь уполномоченные банки будут брать на себя обязательства по финансированию и кредитованию бюджета Петербурга и городских программ в размере среднемесячного оборота по поступлению доходов в бюджет города по счетам, о служиваемым банком.