Отсрочка с принятием пакета законов по реформе энергетики перечеркнула планы главы РАО "ЕЭС" Анатолия Чубайса по реструктуризации региональных энергокомпаний. За 2002 год правление РАО рассмотрело и одобрило множество планов реформирования своих дочерних компаний. Совет директоров, включая всех представителей государства, одобрил эти планы. Единственное, что удалось руководителям энергохолдинга, - создать подобие инфраструктуры, необходимой для функционирования в стране рынка электроэнергии. В стране уже идут имитационные торги продукцией РАО. Созданы Федеральная сетевая компания (ФСК), объединяющая сети, и "Системный оператор", обеспечивающий диспетчерский контроль. А региональные компании продолжают работать по старинке.
Некоммерческое партнерство "АТС" ("Администратор торговой системы") создано 23 ноября 2001 года. АТС "изображает" торги электроэнергией уже почти два месяца. Этот эксперимент по функционированию рынка проходит довольно успешно - имитация торгов показала, что инфраструктура позволяет приступать к реальной продаже электроэнергии по свободным ценам. Пока учредителями АТС на 50% являются независимые поставщики и потребители электроэнергии, а на оставшиеся 50% - дочерние и зависимые от РАО компании. Руководство АТС планировало уменьшить долю РАО в партнерстве, чтобы рынок мог чувствовать себя вполне независимым. Но Госдума решила отложить принятие законов по электроэнергетике на неопределенный срок. Поэтому в конце года общее собрание АТС одобрило поправки в устав, которые позволят сократить долю РАО только после принятия закона "Об электроэнергетике", и именно на столько, на сколько будет предусматривать закон. (Пока проект закона предусматривает, что доля аффилированных с РАО лиц не превысит 20%.) Председатель правления АТС Дмитрий Пономарев заявил, что до принятия закона РАО будет принадлежать 50-процентная доля партнерства.
Федеральная сетевая компания с 1 января 2003 года должна была приступить к сбору всех платежей за пользование сетями. Напомним, что при реформировании отрасли все сетевое хозяйство страны должно войти в ФСК и остаться полностью в ведении государства. "Сетевая" оплата должна быть исключена из абонентской платы РАО, которая в свою очередь вызывает массу споров руководства РАО с крупными потребителями электроэнергии и ее независимыми производителями. Правительственная Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК) около месяца назад даже выпустила постановление о передаче полномочий по сбору средств ФСК. Однако и этот процесс приостановлен в связи с отложенным парламентариями рассмотрением пакета законов.
За ФСК в РАО отвечает заместитель председателя правления энергетического монополиста Андрей Раппопорт. Он подчеркивает, что пока новой структуре все равно есть чем заняться: "Основной задачей ФСК на ближайшую перспективу является завершение формирования структуры Единой национальной общероссийской электрической сети. Она включает, кроме сетей ФСК, и магистральные сети региональных "дочек" РАО. Протяженность магистральных сетей в 3-4 раза больше, чем тех, которые сегодня у нас есть на балансе".
Создание "Системного оператора" в энергохолдинге называют "первенцем реформ". Пока новорожденный оператор оттачивает свое мастерство на существующей структуре. Главный показатель качества работы диспетчерского управления - частота передаваемой электроэнергии - в уходящем году был достаточно высоким. Член правления РАО, председатель правления "Системного оператора" Виктор Паули в конце прошлого года заявил, что "требования ГОСТа - норматив частоты 50 ± 0,2 Гц - сейчас стопроцентно выполняются. Но мы пошли дальше. С учетом того что нормативные требования в Западной Европе жестче: 50 ± 0,05 Гц, частота в российской энергосистеме отвечает и этому стандарту. 11 месяцев 2002 года практически все время мы выполняли этот новый норматив".
Успешные региональные энергокомпании, которые должны были реформироваться первыми, продолжают работать, как работали. "Мосэнерго", "Ленэнерго", "Самараэнерго" и многие другие пока будут стараться сохранить свои финансовые позиции и ожидать решения Госдумы. В РАО "ЕЭС" категорически заявляют: пока законы не приняты, ни одна энергокомпания не вступит в процесс реформирования.
