Владимир Путин сформировал новое правительство, которое, по его словам, соответствует принципам административной реформы. Правоустанавливающие функции отданы министерствам и отделены от правоприменительных - их получили федеральные службы и агентства. Но разделение носит формальный характер. "Укрупненные" министры будут руководить несколькими федеральными службами и агентствами, а значит, и "правоприменением". Другой принцип административной реформы, ликвидацию отраслевых министерств, провести вообще не удалось. Главная неожиданность - значительное усиление аппарата Белого дома. Его возглавил Дмитрий Козак, первый замглавы администрации президента и глава предвыборного штаба действующего президента.

Семнадцать вместо тридцати

Президент не стал дожидаться конца недели - срока, который сам же отвел Михаилу Фрадкову для представления новой структуры правительства, и уже вчера своим указом определил облик нового кабинета и назначил всех его членов. О назначениях было объявлено в Кремле. Позвали только тех, кому нашлось место в новом кабинете. Интригу создавало присутствие на совещании у президента нескольких незнакомых фигур, но чуть позже стало ясно, что это тоже члены нового правительства.

«В новом правительстве вместо тридцати членов останется семнадцать», - заявил президент. При этом он заверил, что дело не в механическом слиянии, а в том, чтобы «логически соединить ранее разбросанные и разрозненные функции» министерств и сделать их «более влиятельными и эффективными». Такая структура правительства, по мнению Путина, является результатом административной реформы, которую готовили в течение двух лет.

Ясности добавил указ президента о структуре органов исполнительной власти. Новое российское правительство построено по «блоковому» принципу. Каждый «блок» отвечает за ту или иную сферу - финансы, промышленность, транспорт, правопорядок и прочее. Наверху блока - укрупненное министерство, отвечающее за общие правила игры, а на нижних этажах - федеральные службы, осуществляющие контрольные, надзорные и специальные (безопасность) функции, а также федеральные агентства, оказывающие госуслуги и управляющие госактивами в пределах «блока». В новом российском правительстве будет 14 министерств, 30 федеральных служб и 26 федеральных агентств.

Министр-администратор

Обозначив общую картину, Путин предоставил Михаилу Фрадкову называть фамилии вновь назначенных министров - по Конституции предлагать их должен премьер. Как и ожидалось, единственным вице-премьером в новом кабинете станет нынешний первый вице-спикер Госдумы Александр Жуков. Начальником аппарата правительства неожиданно был назначен нынешний первый заместитель главы администрации президента и руководитель предвыборного штаба Путина Дмитрий Козак. Владимир Путин дал понять, что и в новом правительстве аппарат будет играть важную роль. По его словам 'из параллельного теневого правительства аппарат должен превратиться в эффективный и современный инструмент администрирования». Путин напомнил, что Дмитрий Козак - один из авторов структуры нового правительства (Козак был заместителем главы комиссии по административной реформе). По мнению политолога Дмитрия Орлова, административной реформой Козак будет заниматься и в Белом доме, только тогда его новое назначение не станет понижением. Так что неудивительно, что отвечавшему за административную реформу в правительстве Касьянова вице-премьеру Борису Алешину места в новом кабинете не нашлось, по крайней мере - среди министров. По данным источников ГАЗЕТЫ, Алешину сделано предложение поработать в структурах исполнительной власти, но «со значительным понижением».

Кто за стареньких

Большинство коллег Алешина по вице-премьерскому цеху нашли себя в новом правительстве. Исключением стал лишь уехавший полпредом в Южный федеральный округ Владимир Яковлев - вчера по указу президента он сменил на этой должности Виктора Казанцева. Алексей Кудрин сохранил за собой Минфин, который добавил себе полномочия МНС в области принятия нормативных актов в области налоговой политики. Привыкать к роли министра придется и Виктору Христенко. Впрочем, в Министерство промышленности и энергетики, которое он возглавил, перешли почти все структуры, которые Христенко курировал: Минэнерго, большая часть Минпромнауки, Минатома и функции Госстроя в сфере коммунального хозяйства.

Министерство природных ресурсов выжило и обрело 'неожиданного' министра - пермского губернатора Юрия Трутнева.

Скромнее аппаратные достижения Алексея Гордеева и Галины Кареловой. Гордеев стал министром не только сельского хозяйства, но и рыболовства, поглотив соответствующий госкомитет, который, впрочем, и так курировал в качестве вице-премьера. Карелову Фрадков рекомендовал в качестве замминистра в новое Министерство здравоохранения и социального развития. Начальником Кареловой станет глава Пенсионного фонда Михаил Зурабов.

Министр обороны Сергей Иванов и глава МЧС Сергей Шойгу сохранили свои посты и ведомства без больших изменений. МВД также не испытало серьезных потрясений - и.о. министра Рашид Нургалиев стал министром. Изменения произошли в другом 'президентском' ведомстве - МИДе. Новым министром стал представитель России в ООН Сергей Лавров, а Игорь Иванов отправился в традиционное прибежище отставников - он стал секретарем Совета безопасности.

Экономическое крыло правительства сохранило ключевую фигуру - Германа Грефа. Он не только удержал, но и значительно укрепил свои позиции. Под управление МЭРТ фактически переданы «разжалованное» в агентство Минимущество, преобразованные в федеральные службы МАП и РФФИ, а также часть полномочий ГТК и ФЭК.

Выжившие отраслевики

Ликвидировать отраслевые министерства, как предполагали разработчики административной реформы, не получилось. Помимо Министерства промышленности и энергетики и Минсельхоза и рыболовства на «отраслевом» фланге правительства появился еще один аппаратный монстр - Министерство транспорта и связи, объединившее в себе сразу три ведомства: Минтранс, МПС и Минсвязи. На пост главы подобной структуры ожидали кого-то из питерских знакомых президента - либо министра связи Леонида Реймана, либо вице-президента ОАО 'РЖД' Владимира Якунина. Выбор Путина оказался совсем иным: один из руководителей компании 'Северстальтранс' Игорь Левитин. Последнее бизнес-назначение в правительство было в 1996 году. Тогда пост вице-премьера занял пришедший из Онэксимбанка Владимир Потанин. До него вице-премьером был директор 'АвтоВАЗа' Владимир Каданников.

Еще одна кадровая неожиданность нового правительства - фигура министра культуры и массовых коммуникаций Александра Соколова. Бывший ректор Московской консерватории получил наследство двух искушенных в политике бюрократов - Михаила Швыдкого и Михаила Лесина. Впрочем, премьер Фрадков тут же пообещал в помощь Соколову назначить двух 'известных стране' заместителей. По данным ГАЗЕТЫ, не исключено, что ими станут все те же Лесин и Швыдкой.

Это еще раз показывает, насколько 'потяжелели' министры по новой структуре российского правительства. Каждому министерству придется, во-первых 'переварить' департаменты не переживших укрупнение ведомств, а во-вторых, курировать в среднем по четыре федеральные службы и агентства. Министр финансов Алексей Кудрин вчера уже успел 'порадоваться' своему новому статусу. По его словам, «любой министр в новой структуре кабинета обладает значительно большими полномочиями и ответственностью, чем любой вице-премьер в старой структуре правительства'.

Так что если об 'эффективности' нового российского правительства говорить рано, то 'компактным' оно уж точно не получилось.