Rambler's Top100
Лениградская Правда
11 ДЕКАБРЯ 2017, ПОНЕДЕЛЬНИК
    ТЕМЫ ДНЯ         НОВОСТИ         ДАЙДЖЕСТ         СЛУХИ         КТО ЕСТЬ КТО         ПИТЕРСКИЕ АНЕКДОТЫ         ССЫЛКИ         БУДНИ СЕВЕРО-ЗАПАДА         FAQ    
Матвиенко способна на чудо
6.09.2004

Сенсационные результаты реформы горзаказа в Петербурге показывают, что в России можно успешно реализовывать даже самые радикальные идеи. Главное условие - первое лицо должно четко демонстрировать команде свою личную заинтересованность в реформе и соответственно реагировать на попытки саботажа

Самое удивительное в нынешней сенсации с горзаказом - то, как быстро и сравнительно легко удалось преодолеть саботаж реформы. Мы уже писали, что именно саботаж чиновников отраслевых комитетов, не желающих терять привычные кормушки, фактически провалил намерение реформаторов в команде губернатора Валентины Матвиенко сократить воровство на горзаказе и за счет экономии средств покрыть дефицит бюджета. Из запланированных на нынешний год 2,5-3 млрд рублей экономии за шесть месяцев «сберегли» лишь 343 млн. Это вызвало скандал на заседании правительства 2 июня. И за следующие три месяца эффективность системы закупок (доля сэкономленных средств от суммы закупок при сохранении объема и качества заказываемых товаров и услуг) возросла более чем в шесть раз! Если достигнутую эффективность (больше 7%) удастся сохранить, результаты реформы превзойдут ожидания (при эффективности 7% экономия в нынешнем году могла бы дать 4,2 млрд рублей - в 1,5 раза больше планируемой).

Формально этот результат обеспечили конкурсные комиссии, давшие 84% всей экономии. Однако конкурсы - вовсе не панацея. Их вполне можно фальсифицировать, так что экономии все равно не будет. Так, в прошлом году доля конкурсов (24%) была примерно такая же, как сейчас (25%), однако особого успеха они не принесли (за весь год было сэкономлено в 3,6 раза меньше, чем за восемь месяцев этого года). Главное - чтобы чиновники соблюдали дух реформы даже тогда, когда буква этого жестко и не требует. Потому что невозможно (по юридическим, да и сущностным причинам) так прописать процедуры, чтобы они не давали возможности для лавирования. Особенно много такого рода «лакун» в новых процедурах горзаказа (об этом мы писали в статье «Стена» - №30-31 от 23-29 августа 2004 года).

Однако добиться от исполнителей соблюдать начальственные предначертания непросто потому, что реформы, нацеленные на повышение эффективности власти, лишают кормушек вороватых чиновников, чей бизнес как раз и основан на низкой эффективности государственной машины. А поскольку практически все серьезные реформы в России призваны бороться с этой неэффективностью (из-за которой и возникает потребность в самих реформах), то они и не идут. Главная причина такого положения - пассивность первых лиц (губернаторов и президента), которые одни только и могут принудить чиновников играть по правилам.

В свое время зампред КУГИ Александр Лурье в ответ на вопрос, почему не идет реформа управления госсобственностью, утверждал: это происходит потому, что губернатор (в те времена - Владимир Яковлев) не «построил» чиновников. Он должен был собрать всех, кого следует, и сказать: «Вот - такой-то. Если он сказал делать так - вы обязаны делать так. Правительство Петербурга приняло решение проводить реформу. И вопрос обсуждению больше не подлежит. Вы отвечаете за свои направления и за свои коллективы. Если на вас будут жалобы - буду лично разбираться и принимать меры. К вам». Этого, по словам Лурье, председателям комитетов администрации было бы более чем достаточно. Они сразу прекратили бы саботаж реформы. Как свидетельствуют инициаторы петербургских реформ, Владимир Яковлев никогда так не поступал. Потому-то ни одна реформаторская инициатива в городе и не пошла.

Судя по всему, в нынешней истории с горзаказом Валентина Матвиенко соблюла правила игры. На мой прямой вопрос, что сыграло решающую роль в неожиданном успехе реформы горзаказа, ответственный за нее председатель КЭРППиТ Владимир Бланк ответил: «На самом деле все, конечно, решила политическая воля губернатора. Фактически губернатор заставила всех играть по правилам, которые определены реформой. Она ее поддержала. Губернатор всем строго погрозила... Во многом за счет этого и был получен результат». Впервые в новейшей истории Санкт-Петербурга первое лицо серьезно отнеслось к реформе, инициированной его (лица) администрацией (на это не решался даже Анатолий Собчак). И случилось чудо.

Скептики утверждают, что чудес не бывает и все это пройдет. Валентине Матвиенко в конце концов надоест постоянно грозить саботажникам. Однако на такого рода головную боль есть хорошее лекарство - «усекновение главы». Как утверждают знающие люди, достаточно провести демонстративную порку (уволить пару-тройку наиболее нахальных комбатантов), как остальные присмиреют. Самое страшное наказание для нечистого на руку чиновника - лишение должности. Ибо это автоматически означает лишение кормушки. А если он сейчас подчинится и на время умерит пыл, то у него остается гипотетический шанс придумать потом какой-нибудь другой способ набивать карманы.

Надо сказать, проведенная самим Бланком зачистка управления горзаказа в собственном комитете вполне убедительно продемонстрировала эффективность такого метода. Вполне можно распространить передовой опыт на другие подразделения администрации - так сказать, перенести принципы (точнее, понятия) «социального партнерства власти и бизнеса» на взаимоотношения власти с собственными подчиненными. Эффект от такого партнерства наверняка будет не меньший, чем с бизнесом, а скорее - многократно больший.

То, что Валентина Ивановна способна на решительные действия, сомнений не вызывает. Несколько раз она это демонстрировала. Помимо нынешней истории с горзаказом была история с нефтетрейдерами, которых она уговорила-заставила платить налоги в Петербурге. Мгновенно, по бюрократическим понятиям, ликвидировала одиозный ГУП «Управление экономико-правового развития» (помогавший своим клиентам получать заказы при закупках методом «у единственного источника»). Если Валентина Матвиенко войдет во вкус, тогда, может, и другие реформы в Петербурге сдвинутся с мертвой точки.

Сэкономили

По данным администрации Санкт-Петербурга на 1 сентября, с начала текущего года экономия городского бюджета по фактически размещенному городскому заказу достигла 1,14 млрд рублей. Это в четыре раза больше, чем за весь прошлый год.

За восемь месяцев 2004 года город разместил госзаказ на 38,38 млрд рублей. При этом реформированный в прошлом году механизм госзакупок позволил сэкономить 3% средств, предусмотренных бюджетом. В прошлом, дореформенном году экономия составила всего 0,5%.

Максимальная экономия (84% всей суммы) достигнута при размещении крупных и средних заказов, решения по которым принимали Государственная комиссия при правительстве города (сэкономила 694 млн рублей) и семь Межведомственных комиссий (267 млн рублей). Около тысячи конкурсных комиссий госзаказчиков «сберегли» всего 86 млн рублей.

Структура закупок по способам их осуществления такова: 50% - методом «у единственного источника», 25% - посредством конкурсных процедур, 19% - у естественных монополистов, 6% - методом запроса котировок, остальное - через публичные закупки. Эта структура еще далека от идеала: конкурсы должны стать основным способом размещения заказа. Тем не менее, по словам председателя Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли петербургской администрации Владимира Бланка, к концу года экономия, возможно, покроет половину дефицита бюджета города.

Эксперт-Северо-Запад, 6.09.2004

МАТЕРИАЛЫ ПО ТЕМЕ:

Логин
Пароль

Архив Ленправды
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
05 12
2001
10
2000
10
1999
04
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
10 11
Загрузка...
    ТЕМЫ ДНЯ         НОВОСТИ         ДАЙДЖЕСТ         СЛУХИ         КТО ЕСТЬ КТО         ПИТЕРСКИЕ АНЕКДОТЫ         ССЫЛКИ         БУДНИ СЕВЕРО-ЗАПАДА         FAQ    
© 2001-2008, Ленинградская правда
info@lenpravda.ru