Как разъяснили «Газете» источники в аппарате правительства, смысл изменений - в расшифровке такой странной нормы, как «отставка губернатора в связи с утратой доверия к нему президента». Поправка обсуждалась за закрытыми дверями, в ближайшие дни она должна поступить на рассмотрение Госдумы.

"Расплывчатая формулировка"

Источник "Газеты" пояснил, что поправки в Уголовно-процессуальный кодекс внесло Министерство юстиции совместно с МВД. При этом речь идет о том, что «отдельные территории используются для подготовки террористов при фактическом попустительстве должностных лиц, отвечающих за обеспечение общественного порядка и общественной безопасности». Идея борьбы с терроризмом путем усиления бдительности должностных лиц принадлежит полпреду президента в ЮФО Дмитрию Козаку. А вот 114-я статья нужна для другого. «Дело в том, что введение новой системы выборов руководителей губернаторов юридически не до конца оформлено», - пояснил необходимость поправок источник «Газеты». По его словам, «отставка губернатора в связи с утратой доверия к нему президента» - формулировка слишком расплывчатая, не соответствующая международным правовым нормам. Поэтому теперь в УПК появятся критерии утраты доверия президента - возбуждение дела по любому правонарушению против губернатора прокуратурой. «Это окажет еще и дисциплинирующий эффект - мы сможем наказывать руководителей регионов не только за коррупцию, но и за нарушение любых этических норм поведения - например, управление автомобилем в нетрезвом состоянии или даже нецензурную брань», - заключает собеседник «Газеты». А в пресс-службе Белого дома официально признают, что «это направлено на дальнейшее укрепление вертикали власти».

Тяжелая норма

Двойственность в законодательстве, судя по всему, все же сохранится. Как пояснил «Газете» глава думского комитета по делам Федерации и региональной политики Виктор Гришин, в прежней формулировке отстранение губернаторов от должности было возможно, если дело заводилось в связи с обвинением в совершении особо тяжких преступлений. Таким образом, по словам депутата, уровень ответственности губернаторов существенно повышается. Впрочем, считает народный избранник, «у президента сегодня достаточно полномочий, чтобы отстранить высшее должностное лицо в связи с любым преступлением, которое связано с понижением к нему доверия со стороны населения». При этом, осторожно добавил Гришин, «определенное доверие может распространяться и на президента России». Он считает, что поправка не оправданна, а лишь «утяжелит правовую норму».

"Не навреди субъекту"

На этом законодательное укрепление вертикали в регионах не закончится. Как рассказал Виктор Гришин, сейчас готовится законопроект, в котором будет содержаться «замер эффективности и уровня активности губернаторов по порядку 30 социальных, экономических и политических показателей». И если прокуратура усмотрит в повадках губернатора действия, порочащие «честь и достоинство занимаемого им места», то пиши пропало.

Сами региональные лидеры считают, что у президента достаточно оснований для увольнения губернаторов и без поправок. Глава Пермского края Олег Чиркунов сказал «Газете»: «Право президента на внесение кандидатуры, а также на ее отзыв в связи с утратой доверия - это гораздо более широкие понятия, чем описанные конкретные случаи, по которым оно применяется». По мнению губернатора, поправка нужна, «чтобы что-то там систематизировать». «В каких случаях меня отстранит от должности президент, решает президент, а как это решение процессуально будет оформлено, меня мало интересует, - сказал Чиркунов. - Руководитель субъекта Федерации - это человек, который несет ответственность за развитие субъекта. Сегодня работать в противоречии с федеральным центром невозможно. Это вредно в первую очередь для субъекта Федерации. Поэтому если возникает некий конфликт у губернатора с президентом, он должен уходить, вне зависимости от того, как проголосовало законодательное собрание. Главный принцип губернатора - не навреди субъекту».

Схожую точку зрения выразил "Газете" и глава Воронежской области Владимир Кулаков. По его словам, законодательное собрание региона имеет формальное право голосовать по своему усмотрению относительно полномочий губернатора, но на самом деле никакой роли в принятии решения президентом не играет.

В общем, получается, что смысл и необходимость этих поправок пока не ясны их объекту (губернаторам), несмотря на толкование субъекта (правительства). Видимо, суть поправок состоит в том, что доверие президента остается главным критерием для региональной власти, но получает юридическое наполнение.

Уголовные дела против губернаторов

В январе 2001 года возбуждено уголовное дело в отношении главы Ненецкого автономного округа Владимира Бутова. Его обвинили в мошенничестве при осуществлении денежных зачетов и последующей купли-продажи нефти. Бутов был осужден условно на три года. От должности во время следствия его не отстраняли.

В сентябре 2003 года губернатору Тверской области Владимиру Платову предъявлено обвинение по делу о хищении облигаций, выпущенных для погашения дефицита областного бюджета. Нанесенный ущерб оценивается почти в 500 млн. рублей. Платов был приговорен к пяти годам колонии, но затем срок смягчили до трех лет условно. От исполнения своих обязанностей отстранен не был.

В июне 2004 года возбуждено уголовное дело по фактам нецелевого использования средств ярославским губернатором Анатолием Лисицыным. 4 апреля 2005 года дело прекратили в связи с истечением срока давности. От должности не отстраняли.

В декабре 2004 года возбуждено уголовное дело против губернатора Самарской области Константина Титова, обвинявшегося в злоупотреблении служебным положением. В феврале 2005 года Титова из обвиняемого переквалифицировали в свидетеля. От должности не отстраняли.

В мае 2006 года возбуждено уголовное дело против губернатора Ненецкого автономного округа Алексея Баринова по статьям мошенничество, совершенное группой лиц в крупном размере, и покушение на присвоение имущества. Указом президента отстранен от исполнения своих обязанностей. Расследование продолжается.

В июле 2006 года возбуждено уголовное дело в отношении губернатора Хакасии Алексея Лебедя. Его подозревают в злоупотреблении должностными полномочиями. Расследование продолжается. От исполнения своих обязанностей не отстранен.